基于新制度经济学视角对海洋捕捞管理的思考

摘要：众所周知，渔业资源的衰退是我国海洋渔业面临的一个重要问题，虽然国家出台了“双控”制度、休渔制度，但效果并不理想，没有从根本上解决资源的过度使用问题。制度经济学是一门以制度作为研究对象的科学，其主要观点有科斯的产权理论、交易成本理论、制度变迁理论等等。本文从制度经济学维度，分析了海洋捕耢业存在的问题，提出了以设立渔业权和渔民协会来构建新的渔业管理体系的观点。 关键词：制度经济学海洋捕捞渔业权渔民协会 论文http://www.100paper.com 制度经济学(institutional economicsl是把制度作为研究对象的一门经济学分支。它研究制度对于经济发展的影响，也研究经济的发展如何影响制度的演变。老制度经济学代表有康芒斯、米且尔等，新制度经济学由科斯(Ronald Coasel1937年的《企业的性质》论文所开创，它贡献在于的将交易成本这一概念引入了经济学的分析之中。威廉姆森、德姆塞茨、张五常等人对于这门新兴学科做出了重大的贡献，近30年，新制度经济学是蓬勃发展的经济学的一个分支。 新制度经济学认为，制度是重要的，它调整的是人与人之间的关系，基于人的行为科学规律对制度进行创设，它可以使人们产生对自己行为的预期。好的制度可以降低交易费用，有效地规范秩序，促进社会财富的增长，提高人的生活满意度。 一、海洋捕捞业面临的几个问题 (一)资源的衰退 浙江舟山是我国海洋捕捞最集中的地区，其海洋捕捞产量占水产总量的95％。占全国总产量的10％，全省的50％。然而伴随着巨大成绩的背后，是渔业资源的衰退，一些传统的经济鱼类，如大黄鱼、墨鱼等基本上处于衰竭状态，几乎难以恢复；小黄鱼、带鱼、鲳鱼等则出现种种退化现象严重，渔获物普遍小型化、早熟化、幼龄化，一些海洋生物发展生存空间移位，汛期混乱等现象。近几年，渔场越跑越远，渔船越造越大，渔网越拉越长，而鱼越捕越少。如：1979年，单位捕捞渔获量达每千瓦达1.5吨，1987年降到1.1吨，1990年为0.90吨，现在则为0.75吨。呈下滑的趋势。 (二)“双控”管理的失败 我国对捕捞业实行船网工具控制指标管理(即“双控”管理)，并实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。“双控”的目的旨在有效控制海洋捕捞强度。但是，自1979年恢复渔政管理以来，“双控”的基数一直在不断膨胀。以舟山市为例，从1980年到2000年21年间，全市捕捞渔船从7007艘增加到9396艘，总功率从31.33万千瓦增加到146.79万千瓦，年平均增长率分别为1.48％和9.03％。2001年以后由于政府引导渔民转产转业、出台渔船报废政策，渔船数及马力数逐步得到缩减，到2005年上半年，全市共缩减渔船1538艘，上交马力指标16.9万千瓦。“双转”虽取得一定成果，但反弹之势仍不容忽视。 (三)渔民“失海”情况严重 渔民失海可分为两类，一类是“显性失海”：另一类是“隐性失海”。所谓“显性失海”是指可供渔民生产的渔场数量的绝对减少。这里有两个主要因素：一是中韩、中日渔业协定的实施，使渔民失去相当大的传统生产渔场，其面积大约有10万平方公里，受限制渔场达26万平方公里，影响舟山市近5000艘渔船，涉及渔民2万人。二是进入本世纪以来，临港工业获得了巨大发展，这些产业用海的需求较大，与传统渔业用海发生冲突，各级政府从加快地方经济发展的角度出发，在海洋功能区划中将大量的渔业用海调整为其它用海，使传统渔业用海大量缩减。所谓“隐性失海”是指可供渔民生产的渔场可利用价值的相对减少。这也有两个因素，一是大量农民和工商资本进入渔业领域，与传统渔民争夺渔业资源，加剧了渔业资源的衰退。据估计，目前舟山市从事捕捞业的内陆渔民有7000多人，占全市捕捞劳动力的10％左右。二是海洋污染日益严重。据2004年《舟山市海洋环境质量公报》，舟山海域严重污染面积8556平方公里，重度污染1086平方公里，轻度污染1870平方公里，三项合计占舟山海域总面积的50％，严重地破坏了海洋生态系统，导致资源急剧衰退，甚至灭绝。