行政事业单位网络会计电算化若干问题研讨

摘要：文章首先分析了网络会计电算化在行政事业单位信息管理中的重要作用，总结了网络会计电算化的一些原则和建立步骤，指出了实施网络会计电算化应重点注意的一些问题，最后对网络会计电算化的发展前景进行了展望。

关键词：行政事业单位；网络会计电算化；发展趋势

一、网络会计电算化在行政事业单位中的重要作用

会计电算化已发展到今天这一有组织、有计划的阶段。网络环境为会计信息系统提供了最大限度、全方位的信息支持，在环境和内容上都与传统会计有质的改变。网络会计电算化对提高行政事业单位管理发挥着至关重要的作用。

（一）整合了财务资源，实现行政事业单位财务管理集中化

行政事业单位利用网络会计电算化远程监控所有下属单位的财务情况，同时整合内部的财务资源，通过网络对数据远程处理和财务资源集中式管理。集中采购、集中销售和集中调配资金，实现了资源在各个部门之间的最优配置，提高资源的利用效率。

（二）实现了财务管理静态变动态

由于各种数据实现在线输入，业务信息实时转化，自动生成会计信息，使得行政事业单位的会计核算从事后核算变为实时核算，静态核算变为动态核算，行政事业单位的会计信息管理实现在线管理。通过网络会计电算化实现了远程报表、报账、查账、审计及网上支付、报税等多种功能，使得财务管理从静态变为动态。

（三）降低了财务管理成本

行政事业单位通过网络的财务管理降低了信息收集成本，节约交易成本、审计监督成本和纳税申报费用。网络会计电算化实现了多模块化的会计程序，从而降低沟通成本，提高会计工作质量。

（四）实现了财务与业务的协同化，扩展了会计数据的领域

行政事业单位利用网络会计电算化的强大数据功能，不仅建立了过去业务活动的详细数据库，消除了财务、业务活动运作上的时间差，实现了财务与业务的协同，而且通过实时处理，及时掌握了当前业务活动的最新数据，极大地提高了会计信息的使用价值。

二、实行网络会计电算化的原则

（一）战略控制原则

从行政事业单位战略全局出发，发挥财务战略与其他战略的协同效应，发挥网络会计电算化的作用。

（二）应用控制原则

针对网络会计电算化系统某个具体应用系统的控制，依据子系统或应用项目和具体数据处理方式不同而建立的各种防止、检测、更正错误和处置舞弊行为的制度和措施。

（三）安全控制原则

各下属单位应根据自己的实际情况和实施网络会计电算化而采取的控制制度和措施来确保系统完全、可靠地运行。它包括系统的接触控制、后备控制和环境安全控制。

三、网络会计电算化的建立步骤

网络会计电算化采用网络结构系统来设计，按内部体系和外部体系分别设置。对内与下属公司的管理系统相连接，对外通过Internet网链接整个社会网络。具体步骤如下：

（一）需求分析与人才培养

首先需要就需求问题召开分析讨论会，参会人员包括单位主要领导和相关业务骨干，以及网络会计电算化方案提供商。鉴于行政事业单位的人员结构，引进有学识、有能力的新人是必要的，但更要注重对现有财务人员的培养，选择使他们能够接受新工作的培养方式，既要从心理上接受，又要从形式上接受，既提高工作水平，又端正工作态度。

网络会计电算化需要既懂网络和计算机知识又具备一定会计专业知识的复合型人才。人才的培养包括系统建立前和系统建立后两个阶段。人才培养要注意以下两个问题：一是要注意人才层次，既要有部分高级人才，也要有部分一般人员，包括系统管理人员，系统维护人员和各类操作人员；二是注意知识结构，既要熟悉会计知识，又要熟悉计算机网络知识的复合型人才。

（二）系统硬件软件的配置

硬件配置要进行总体规划，不仅要考虑当前的需要，还要考虑将来的需要。确定合理的网络架构的基础上，选择合适的服务器、计算机、打印机以及加密设备等相关的外围设备。硬件配置的环境要符合要求：一是使用不间断电流（UPS）应付电源性故障；二是机房或终端运行环境要有一定的温度、湿度、防尘等方面的要求。系统软件的配置一般采用WINDOWS系列；数据库管理系统配置，一般选用PARADOX、INFORMIX（网络版）。

（三）网络会计软件的选择

一般选择通过财政部评审的财务软件网络版。在选择网络会计软件时应注意以下问题：会计软件的先进性和实用性；会计软件的对外接口，包括与上级主管部门、银行、财税部门等信息系统的接口，也包括与单位内部各部门或下属单位信息系统的接口；会计软件商家的售后服务。

（四）网络会计电算化管理制度的建立健全

根据网络会计电算化的环境和管理要求，建立和健全一系列的管理制度，加强内部控制，确保系统安全可靠地运行。一是建立完善的内部控制制度，运用技术、管理等手段完善单位财务内控制度，如机房制度、硬件的定期检查制度会计软件的维护制度等；二是建立严格的操作制度，做好操作人员权限的合理分配，不仅要满足一般的会计牵制制度，而且要保证财务人员与计算机维护人员的牵制，如输入凭证的审核制度、上机操作记录制度、授权操作制度等；三是建立完整的档案管理制度。

（五）网络会计电算化的切换

行政事业单位在计算机中心应建立电算化会计中央服务器，将下属单位原单用户系统的会计电算化信息导入集团的服务器中，在会计软件商家的工程师协助下，切换为事业单位局机关的电算化信息，并将下属单位会计科的原单用户系统改为会计电算化业务处理点。使用网络会计电算化系统代替单用户系统。

（六）人员的整合

根据新会计工作的需要，结合制定的会计内控制度，兼顾本单位整体信息化管理系统的要求，整合系统内财务人员。通过整合，将具备各种技能和专长的财务人员分配到各自擅长的岗位，互相配合，互相监督，利于保证网络电算化系统管理下财务工作安全有序地进行，也利于本单位人力资源使用效率的提高。

四、实施网络会计电算化应注意的问题

（一）会计信息的真实性、可靠性

在网络会计环境下，仍然存在信息失真的风险。尽管信息传递的无纸化可以有效避免一些由于人为原因而导致会计失真的现象，但仍不能排除电子凭证、电子账簿可能被随意修改而不留痕迹的行为。传统的依靠鉴章确保凭证的有效性和明确经济责任的手段不复存在。由于缺乏有效的确认标识，信息接受方有理由怀疑所获取财务数据的真实性：同样，作为信息发送方，也有类似的担心，即传递的信息能否为接受方正确识别并下载。

（二）网络会计电算化信息系统的安全管理

为了保护网络会计电算化信息系统的硬件、软件和数据，确保系统能正常、连续的运行，不因非法入侵、恶意破坏和偶然的原因而遭到破坏、更改和泄密，企业必须制定严格的防范措施，定期对系统进行病毒检测，建立网络防火墙，使用加密技术、数字技术（数字签名、数字印证）和安全协议防止日益猖獗的侵入等。作为会计软件，数据库的安全尤为重要，为确保财务数据的绝对安全，任何游离于软件操作界面之外的针对数据库的操作都应该是不允许的，这其中既有远程防范，通过维护网络安全的软硬件来实现；又有本地防范，通过对计算机操作人员身份和权限的控制实现。对人的控制既有外部控制，也可以说是软控制，通过上机操作规范在纪律、道德层面给人约束；又有系统控制，也可以说是硬控制，通过安装指纹扫描、打卡、U口证书等方式识别不同的人，进而控制其操作权限。

（三）网络会计电算化信息系统的维护管理

为了保证电算化会计信息系统的安全和高效，应建立会计软件的维护的申请、审核、监督、验收制度。在维护申请审批后，在有关人员的监督下进行软件维护，并做好维护记录、维护完毕须经过财务部测试方可验收，并提交验收报告，维护申请、维护记录、验收报告须存档保管。

五、网络会计电算化应用前景展望

通过实施网络会计电算化，可以做到资源共享，网络上的计算机不仅可以使用本机资料，还可以任意使用网络上其他计算机内的资料；设备共享，会计网络化以后，网络上的计算机可共享服务器的各种硬软件，特别是共享一些贵重设施，提高了资源使用效率和经济效益；通信的方便、快捷，连入网络之后，会计信息可利用网络上各部门的计算机快捷通讯；分布式处理，一项复杂的工作可以划分多个部分，由网络上的不同计算机同时分别处理，从而提高了系统的整体性能。

网络会计电算化是会计发展史上一场新的技术革命，它大大弥补了分散式单机会计电算化的不足，是电算化工作发展的一个总体方向，也是会计工作中的一项复杂的系统工程。

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