提升海事会计信息质量的思考

[摘要] 信息的好坏，直接到经济工作秩序和国家经济的，本文针对海事系统经济信息质量不高的现状，了其形成的原因，提出了提高海事经济信息质量的具体措施

[关键词]提升 海事信息质量 思考

会计信息质量的好坏，直接影响到经济工作秩序和国家社会经济发展，会计信息的真假直接影响到经济发展的健康与否。，我国70％－80％的经济信息是靠会计部门提供的，鉴此，本文笔者以会计信息为主体讲述经济信息。当前，一些部门的会计信息失真既令人发指，又发人深思，从美国的全球能源巨头安然公司的破产案例，到的郑百文、银广厦这些会计造假的典型案例，从“中农信”倒闭，“栋州有色”巨亏到中创集团、海南发展银行被接管，广东国际信托投资公司被关闭，无不反映会计信息的失真。会计信息诚信缺失，已引起广大投资者、债权人、出资人和决策机构的极大关注。作为行业的海事系统，会计信息失真也不例外。真实性是会计信息的生命，作为海事财务工作者，倍感使命光荣，责任重大。现就提升海事会计信息质量，谈谈笔者的几点看法。

一、 提升海事会计信息质量的意义。

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第一章第四条的规定，海事机构是各级政府设立的水上交通安全监督管理的行政执法机构。为水运事业发展保驾护航的海事事业要可持续、快速发展，则必然要有较为充裕的海事经费作保障，同时更要有优质的海事会计信息作支持。由于和体制的原因，海事系统特别是内河地方海事系统的经费紧缺、会计信息质量不高，一直是困绕着海事事业发展的大问题；但在现有海事体制及其经费紧缺的前提下，如何通过提升海事会计信息质量，为海事机构、交通部门乃至政府决策构建一个能提供及时、全面、务实、的海事事业发展信息平台，通过这个平台，一方面，使及时真实有效的经济信息得到了合理地利用，为保证机构正常运转的科学决策提供；另一方面，科学的决策又能通过这个平台，指导海事事业朝着可持续快速方向发展，可持续快速发展的海事事业通过海事经济工作者对海事经济信息的采集、整理、加工、分析、处理，又能形成新一轮的海事经济信息，如此步入良性循环。然而，当前海事经济信息的质量，已不适应海事事业发展的速度，成为我们海事人特别是海事经济工作者共同关注的重大问题。如果海事经济信息特别是占主要成分的海事会计信息质量低、不完整、不真实、不及时，其后果不言而喻，微观上讲，不能正确反映单位的财务状况，不利于单位准确有效的把握时机，扬长避短，挖掘潜力，可能导致微观决策失误。宏观上讲，它不仅违反了真实性原则，还助长浮夸之风，败坏社会风气，同时误导财经信息，使海事系统、交通行业、政府决策部门失去准确的依据和坚实的基础，造成宏观决策、调控失误，误导了对当前海事事业运行情况的分析和判断，可能掩盖了许多矛盾，增大了海事事业运行中的泡沫成分和不确定因素，模糊了海事经济运行的实际情况，在很大程度上扰乱了整个海事工作秩序，阻碍了海事事业可持续快速发展。因此，如何提升海事经济信息质量，无疑是海事事业工作永恒的课题。

二、 当前海事会计信息质量现状。

就目前海事系统经济信息质量来说，主体是较好的。以常德市地方海事系统为例，就会计信息而言，基本上是及时、真实、全面、准确的。纵向比较，在单位领导的重视和支持下，通过全体财经工作者及基层单位的共同努力，财经信息质量在近几年有了较大幅度的提高。但由于种种原因，结合我省海事系统的具体情况，在会计信息质量方面仍不够理想，普遍存在质量低，表现在：

（一）会计信息处理失真。

会计信息处理失真，是指各单位在对发生的经济活动进行会计财务处理时，不按规定执 行。

1、 会计原始资料失真。这包括原始凭证、记账凭证的不合格填制。不按事业单位会计制度规定设置账户，或者根本不设置账簿，在实际工作中采用以表代账的，不合法原始凭证大量存在，白条抵库，甚至为了私利，小集体利益利用假凭证损公肥私。

2、收入支出的账务处理不及时。会计期间所发生的收入、支出，不按规定及时记入当期收益或费用支出，出现了跨月跨季跨年度列收支的现象，甚至有的县市海事处将几个月的全部收入、支出积压到一起进行会计处理，造成会计信息不能准确及时反映单位经济活状况。

3、不按制度规定及时处理呆帐坏帐损失。将已确认坏帐的应收账款长期虚挂 ，不予转销，导致资产不实。

4、设立账外账。由于会计基础工作和内部控制制度薄弱，有的基层海事处连必要的账目都没有，有的单位内部管理混乱，财务收支失控，有的私设“小金库”，设立账外账。

5、改头换面，掩盖真实的经济业务。

（二）经济业务失真。

经济业务失真，是指领导对单位不合理、不合规、不合法的经济活动缺乏监督和控制，会计人员言听计从，不拒绝，不反映，不抵制，造成会计信息失真。

1、 单位负责人法制观念淡薄，违法干预会计工作的现象比较突出。

2、 会计监督乏力，会计执法环境不良。有法不依，违法现象和行为得不到有效的抵制，会计人员一旦抵制违法乱纪行为，往往会遭受到各方面的压力，特别是受到单位负责人或当事人等方面的压力、阻力甚至打击报复。

三、海事经济信息质量不良的成因。

1、 法制不健全，法治观念淡化，执法不严，有法不依。《会计法》对会计人员的行为作了较为详细的规范，对违规行为作了相应的量化处罚的规定。但在以往较长的时间内，经济领域的法制是不够健全和不够完善的，同时交通行业、海事系统的规章制度还不够健全，由此造成了海事系统会计人员法制观念淡薄，体现在工作中就是对每项经济业务的处理不够严谨；另外，在我国目前状况下，许多职能管理部门有法不依、违法不究、执法不严，因而海事经济信息失真现象比较普遍。

2、 会计人员总体素质不高。根据调查资料，目前全省海事系统财会人员132人，尚有中专及以下学历人员31人，其比例为24%，无职称财会人员为54人，无职称人员的比例为41%，可见，全省海事系统财会人员总体素质不高。一方面，部分基层海事处在职人员仅3人左右，而其机构职能较多，辖区往往是点多线长面广，3个人面临着担负辖区内的水上交通安全监督（包括船舶安全检查、船员适任证书的培训及检查、查处及纠正船舶和船员的违章行为等）、船舶检验、规费征收、财务核算与管理、精神文明建设等等职责，那么担负海事经济工作（会计、出纳）的人员，往往身兼数职，在客观上，难免受到了时间、精力的限制，另一方面，不够熟悉国家财经法规政策，甚至专业知识也达不到要求。她（他）们担负的工作太多，都要干，结果往往是都没有干好，很难符合工作标准和要求，有的甚至连基本要求也达不到。业务素质低，缺乏应当具备的职业道德，在日常的会计工作中，或是不自觉地违反了国家财经法规政策；或是对海事经济业务不能够正常的进行账务处理和会计核算；或是在会计处理过程中马马虎虎，缺乏应有的责任心。无论是业务素质还是职业道德都与会计工作规范化、法制化要求存在较大差距。

3、 领导干预造成主观意识上的会计信息失真。部分单位领导出于对单位利益或自身利益的考虑，授意并指使会计人员编造虚假的会计信息，以达到控制、占有或骗取国家资产的目的，出现贪污腐败、群体犯罪等行为，从而导致大量造假案件的发生。虽然会计对于做假帐有不可推卸的责任，但大多数假帐的主要责任并不在会计，而在于有权支配会计的人，即单位的主要负责人、法人代表。无论怎么说，会计是受命、受制并从属于单位领导的，领导要求怎么做，往住会计不敢不那样做。如果胆敢抗命，会计就只能下岗。纵然会计人员也可以以《会计法》为武器，在一段时间内使领导的违法指令受到抵制，但毕竟不是长久之计，领导会长期容忍一个敢于和他作对的会计吗？

4、 对海事系统干部政绩的考核，常常以年度船舶港务费、船舶检验费（常称“两费”）的征缴额作为一个重要，并且下达了年度征费任务。这样的情况，往住导致基层海事机构的领导一味地追求以完成任务和多征费为目标，那么，基层海事机构工作人员在收费开票时，经常出现诸如虽然不是船港费、船检费的收入，也会“变脸”开票为船港费或船检费的现象。这么做的后果，“两费”征收任务完成或超额完成了，但海事机构收取的收入结构不真实，海事财务会计信息不真实。这是 “官出数字，数字出官”的问题在海事机构中的表现。

5、 执法监督力度不够。部分海事机构的内部控制制度形同虚设，个别单位内控制度没有或极少，会计人员的配备，不但资格条件达不到要求，而且岗位分工不明确，甚至有的单位会计、出纳由1人担任，岗位制度弱化，重要经济业务的批准与报告制度得不到履行，随意改写会计记录，从而使内部失控。内部审计受到单位领导控制，很难发挥其监督作用。作为社会监督主体的会计师事务所，未能独立承担起“客观、独立、公正”的执业责任。少数事务所受自身利益驱使，执业态度不端正，风险意识淡薄，审计过程中搞人情风，搞私人交易，走过场，甚至违反职业道德为客户作弊，出具假报告，为经济信息失真起到了推波助澜的作用。

四、提升海事信息的对策。

真实、全面、、合理的海事经济信息将为支持海事事业可持续快速、为构建和谐海事事业搭建一个崭新的平台，利用这个平台，我们可以更加快捷地向“信息海事”、“数字海事”、“阳光海事”迈进，海事经济信息的真实性，可谓至关重要。那么，怎样才能提升海事经济信息质量呢。笔者以为可以从以下几个方面入手。

（一） 、全法规制度。

《法》从1985年首次出台到1993年初次修改，直至1999年的再修订，充分体现了党和政府十分关注会计工作，关注会计信息的质量。提升海事经济信息质量，亦即提升海事会计信息质量，必须从健全法规制度着手，必须从源头抓起，把《会计法》的执行落到实处。各单位应按照《会计法》的规定要求，结合海事系统各单位的实际情况，制定切实可行的财务管理制度。具体包括：建立和健全内部会计核算办法；建立和健全单位内部统一的原始记录制度；建立资产管理、内部控制、监督、审计制度等。将内部会计核算办法与严格的会计法制、实现会计工作规范化结合起来，确保海事系统会计信息、经济信息的质量。

（二） 、强会计人员的职业道德，不断增强法制观念和依法理财的意识。

以会计法制建设为核心，加强海事系统会计人员职业道德教育，提高思想认识，增强责任感、责任感、责任感，增强法制观念和依法理财的意识。遵守会计职业道德规范，做到：敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密，依法理财、以德理财。要求海事系统会计人员热爱自己的本职工作，努力提高自己的知识和技能，、熟悉、广泛宣传财经法规；依照《会计法》及有关法规进行会计工作；办理会计业务要实事求是、客观公正；保证提供高质量的会计信息，运用自己掌握的技能为海事事业服务。

会计职业道德是会计从业人员从事会计工作应遵循的行为规范，是会计人员所必需的内在品德，也是调整会计人员职权与职责关系的行为准则，更是会计人员依法办事，抓好会计工作的基础和保证。按照朱镕基同志对会计工作提出的“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账，恪守独立，客观公正”要求，要求会计人员不屈从、不迎合任何压力和不合理的要求，不谋私利，不提供虚假信息。会计职业道德的实现主要依靠的是会计人员的觉悟，它是一种精神上的力量，是一种思想上的“立法”。 海事系统会计人员具备了这种品质，就会在实际工作中自觉地履行，就会从内心热爱自己的本职工作，不断要求进步，用自己所学的专业知识，实践、掌握的会计信息和会计，为改善海事机构内部管理，提高经济效益服务，自觉地熟悉财经法律法规，依理依法，实事求是，客观公正地反映会计业务，保证会计资料的合法、真实、准确、完整；在工作中，就会做到不循私情，秉公办事，不怕打击报复，真正做到襟怀坦荡，诚恳待人、接物、处事，自觉地顾全大局，维护国家、社会、集体的长远利益，正确处理三者之间的关系;廉洁奉公，行使会计监督职责，对社会、于单位尽职尽责。

（三）、提高会计人员业务素质。

新形势下的会计人员应当具备德、才、胆、识四大要素。德，即政治思想和品德修养的统一，包括爱岗敬业、乐于奉献、如实反映，准确核算、不谋私利，廉洁奉公等。才，即业务素质，具体包括：学，博学才能多才，要不断更新自己的知识，拓宽知识面；智，多智才能多谋，足智才能善谋；能，即业务工作能力，要做到既能作帐、算账、检查、又能预测、决策和控制。胆，即工作胆量。既要当好领导参谋，也要在业务上有所创新，对违反财经法纪的行为，要大胆抵制，善于斗争。识，即正确的思想方法。要有敏捷思维，开阔的视野，公关的意识。会计的高明之处正是体现在超前的意识上。

会计人员能够做到依法建帐、记账，做到账账、账证、账实相符，报表数字真实，准确，完整，报送及时，并将会计资料定期归档、妥善保管、借阅和销毁符合规定手续，这些只能说明具备了基本素质。社会是瞬息万变的市场及其竞争，随着改革的进一步深化和发展，特别是近2年以来，全国海事系统正在进行机构更名、升格的改革，应对新形势新变化，会计人员面临着提高业务素质，培养新的业务能力及高层次管理水平的。这就要求广大会计人员要转变传统的记账、报账、算账观念，树立起现代会计观念，加强学习海事安全监督、船舶检验等业务工作，只有熟悉了解单位的业务工作，才能更好地搞好海事经济工作，才能积极参与单位管理，主动地向领导提供正确及时的会计信息，反映单位经济管理中存在的问题，作为领导决策的依据；要广泛学习和运用管理会计方法预测经济前景，提供决策分析资料，参与单位决策，为领导出谋划策，当好参谋；领导决策后，要用会计监督手段，保障单位经济决策目标的实现，确保决策方案的落实，做到事前有预测，事中有控制，事后有分析；要善于运用驾驭市场经济的一切手段，采取单位及时适应市场变化的果断措施，在竞争中赢得主动权。要完成这些任务，会计人员必须加强学习，更新知识，在后续教育中不断调整知识结构；学习党的方针政策，学习党和国家的各种财经政策法规，有针对性地参与新政策及新会计处理方法的培训；利用参加会计上岗知识及职称考试、执业资格考试等，不断丰富自己的专业知识，学习现代会计管理方法，学习文化知识，学习会计边缘学科及会计相关知识。在业务学习方面要有主动性，要有开拓精神，探索会计工作新领域，同时也要注意吸收国外的会计知识和方法，并逐步到实际中去，努力提高自身的业务能力和管理水平，进而全面提高会计工作质量，充分发挥会计监督职能作用。

（四） 、行会计电算化。

会计电算化即会计工作由计算机代替会计人员手工操作。使用符合国家统一会计制度规定并经财政部评审通过的会计核算软件。就常德市地方海事系统来说，仅市局机关从2000年实现了会计电算化，下辖9个县市地方海事处的会计核算均为手工操作。开展会计电算化工作，可以统一和规范海事系统的账务处理及会计核算。大量的会计信息靠计算机自动生成，会计人员即可从繁杂的手工劳动中解脱出来，这就为有效进行财务分析和财务管理提供了条件，同时在很大程度上也解决了海事基层单位财会人员身兼数职而工作效率低、效果差的问题。积极推广电算化，实现海事财经数据的输送、网络共享、网络审核、网络汇总、网络分析、网络查询等等，实现海事系统网络电算化，加强和完善海事财经部门软硬件建设，是促进海事会计工作规范、提高海事财经信息化管理水平、提升海事经济信息质量、提高经济效益的重要手段和有效措施。

（五）、领导重视会计工作。

《会计法》第一章第四条明确规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性，完整性负责”。解决会计造假问题，不仅是财会人员的事， 更是各单位主要领导应承担的法律责任。海事系统各单位主要负责人应切实履行法定职责，依法支持会计人员开展工作，依法对外提供真实的会计信息，不得授意，指使财会部门和财会人员违法办理会计事项；要重视财务管理，增强当家理财的观念，具备较宽的知识面及法制观念，不得我行我素，排开会计监督，认为会计人员坚持制度办事是不服从领导，不听话，同领导过不去，让会计人员穿小鞋。这样，既挫伤会计人员的工作积极性，阻碍会计人员在经济活动中的监督作用，到单位会计信息的真实性。因此，作为各级海事机构的主要负责人，要坚持科学发展观，与时俱进，自觉守法，以党的事业为重，不断提高自身政治素质，更多更好地了解国家财经政策法规知识，对单位的经济信息负责。从组织上保证会计人员执法的顺利进行。

（六）、健全会计监督体系。

首先，海事机构内部要建立内部审核为主的内部监督体系，制订内部控制制度，建立组织机构，发挥其对会计信息的内部监督、监管作用。其次，要加大财政、审计、物价、税务等政府职能部门的经济监督力度，严格执法，对查出来的违法违纪案件决不姑息，依法处置，并坚决杜绝检查中的钱权交易，强化监督手段，提高监督检查的质量。第三，要大力发挥会计师事务所的社会监督作用。会计师事务所要搞好自身建设，提高执业质量和注册会计师的风险意识及法律责任意识，真正做到客观公正，依法执业。在加强对会计师事务所和注册会计师的管理和监督，严格规章制度管理，约束、规范其行为。财政部门应加强监管，以保证其执业质量。财政、审计、物价、税务等政府职能部门要为注册会计师行业的发展创造良好的外部条件和环境，支持注册会计师依法执业，从而建立起内部监督、政府监督和社会监督的有机结合的约束机制，确保海事会计信息质量，确保海事经济信息质量。

[]

〔1〕 冯正霖《坚持科学发展观，不断提高理财能力，为实现全面协调可持续发展服务》《交通财会》2005年第7期

〔2〕 杨林《对经济监督体系的思考》《交通财会》2004年第12期

〔3〕 陈淑贵.《浅析会计信息失真》

〔4〕 孙宇燕《谈谈会计信息失真》《湖南交通财会》2005年第2期

〔5〕 吕淑萍《会计诚信缺失的成因及对策》《交通财会》2004年第12期