政府在工程项目施工管理控制中的作用及分析

论文导读:：也成为政府管理工作中的重要部分。工程项目的利润获取在于除了合理规划各种资源的使用。在工程建设施工项目的管理控制中。 论文关键词：政府管理，工程项目，施工 随着改革开放的逐步深入，政府的管理职能随着我国的经济体制的变化也不断的发生着改变，政府相关部门的管理涉及到越来越多的区域。在工程建设施工项目的管理控制中，长期以来都存在着管理上的漏洞，政府的管理和控制作用在一定程度上有效地针对其间相关的问题依法进行相关的管理工作，这对促进工程施工项目的健康发展无疑具有重要的作用，也成为政府管理工作中的重要部分。 一、简述建设项目的施工管理 工程建设施工项目管理主要分为成本管理控制、工程制度控制和质量管理控制三大部分，这三个部分的重要性没有轻重之分，同等重要并且相互关联。 （1）成本管理控制 工程项目的利润获取在于除了合理规划各种资源的使用，再者就要控制好成本管理。利润的增多或者减少与成本控制的好坏高低有着直接的关系。工程项目的收入在进行施工单位竞标之后基本上可以确定下来，，而成本则需要通过组织管理来控制。因此，在工程项目施工管理中，成本控制是一项关键工作。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理和预算员要参与投标书的编制。项目中标后，要具体落实到项目部去完成。企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额政府管理，计算出人工总量。加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。机械设备和周转材料实行租赁制，可以提高机械设备和周转材料的利用率。为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择施工方案是关键，在施工过程中努力寻找各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料龙源期刊。在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成人工和材料的浪费。 （2）进度控制 进度控制首先要做好的就是编制进度计划。编制进化的工作要在充分熟悉和掌握工程量以及工程施工程序的基础上进行。其次，就是确定计划工期。就通常情况而言，建设施工单位在招标的时候会将标底工期提供出来。工程项目管理单位要参照这个工期，结合自己的实际情况将有限的资源最大限度的进行合理调控，最后再将计划工期确定下来。最后，由相关部门和人员对进度计划的完成情况进行监控。在这个过程中，要做好每个周期的进度总结，了解计划和进度之间的偏差，如果出现工期延滞，就要找到相关的原因，切实做好落实赶工的工作。 （3）质量控制 项目施工的质量是施工的根本，主要从人力资源、材料控制和机械管理上着手。在项目施工管理中，人是最为关键的管理因素，所有项目的都是要靠人来完成的，是进行其他控制工作的基础。经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准。严把材料质量关。甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。确保主体结构质量，重视装饰质量，抓好关键部位施工，积极推广应用新技术新材料。加强培训，提高员工素质。施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。搞好技术交底。班前对工人进行技术交底，使工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求。 （4）安全控制 施工项目在安全治理受控状态下进行，这是实现项目安全生产的要害工作，施工项目的安全生产的全过程，都是由一系列相关相联、相互制约的每道工序构成的，每道工序的生产安全直接构成了项目的生产安全政府管理，因此，要做好项目安全生产预控最有效的是抓好对施工项目的工序安全预控。 二、政府在工程项目管理中的存在问题 1、 决策机制不完善 投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序。这对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。可见，决策机制不完善极易导致决策失误，而决策失误则是最大的失误。而目前我国政府投资项目决策方式，还常常表现为个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。 2、管理机构不专业 2.1、 外行业主，存在大量安全质量问题，许多投资项目，如学校、医院、污水处理厂等，都是临时组建班子进行管理; 2.2、 分散管理，无法集中监督，容易造成腐败，目前，很多地区对于政府投资项目是搞一个工程就组建一个项目管理班子，这种现状导致无法对分散的业主事实有效的监督; 2.3、机构重复设置，浪费现象严重 目前，大量政府投资项目是由适用单位组建项目管理班子，搞 “大而全，小而全”，造成社会资源的重复配置，浪费了大量的人力、物力财力。 3、同位一体化现象非常严重 我国目前大量政府投资工程是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象。在经营性项目中，由于实行了项目法人负责制，相对来讲，对项目管理者有一定的监督、考核机制，在一定程度上可以抑制其投资冲动。而在非经营性项目中，由于目前尚没有形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生，投资难以控制龙源期刊。3.1、建设的组织实施与工程成果使用单位分不清。 目前，项目的业主就是今后的使用单位政府管理，使用单位充当业主，致使投资失控，三超现象大量存在。由工程项目建成后的使用者担当工程项目的建设管理者，实行建、管、用合一，本意是解决责、权、利的统一问题。在政府投资工程中，所有者与使用者的利益是分离的，由于是政府承担了投资风险，使用者为了单位或个人的利益，就有可能放弃所有者或单位的利益，在工程建设中，擅自扩大规模，提高建设标准，甚至故意搞钓鱼工程。尤其是对于非经营性政府投资工程，其投资效果难以衡量，很难追究项目管理者的责任，造成了投资的大量浪费，更有甚者，不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。  3.2、建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体。 由于政府投资工程的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资工程的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的行政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。 4、监管体系不够完善 由于在政府投资工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监督，再加上绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。决策部门以完成投资量为政绩政府管理，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润。各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。 三、政府在工程项目施工管理控制中的作用及分析 （1）政府按照相关法律法规进行管理控制 政府各工商行政管理部门，首先要依法对工程项目管理施工，依照相关的法律法规严格执行管理任务。例如，在工程项目施工过程中，政府部门依据《合同法》的规定，在法律允许的范围内，相关的行政主管部门要切实在各自的权责范围内做好工作，对于危害国家社会利的违法行为，进行有效的监督处理，对于构成犯罪的行为，更要依法追究其刑事责任。在这条规定中，相关的行政管理部门也就是指政府的建设行政主管部门，在我国的《建筑法》中，也有类似的关于管理控制的条款。政府执法人员要依法做好管理工作，确保工程施工质量的可靠性。 （2）工程项目施工质量离不开政府的监督决策，离不开政府对其的评价和判断 工程项目施工的主要要部分在于工程质量，质量是否符合标准，是否达到设计要求，能否在这一工期完工之后顺利的进入下一施工期，作为工程质量政府监督人员都要作出客观公正的判断，主要分部工程——地基基础、主体结构质量是否符合标准，是否达到质量要求，能否进入下一阶段连续施工，工程质量政府监督人员都需要依据质量监督评价，做出客观准确的判断，这也是一个工程在建成之后能否服务于社会的关键环节。因此，政府对于项目施工的直连管理做好相关的控制工作何监督工作，是提高政府部门有效执法监督的基础，也是保障社会建设发展稳步前进的前提。 （3）政府在工程项目施工中还要做好人员管理和环境管理的工作。 工程项目建设的管理和控制工作其目的是为了保护产品生产者和使用者的健康和安全。政府部门及相关管理人员要协同施工建设单位对建设施工所需的员工、临时工作人员以及相关的管理人员等等做好保护和管理工作，避免因为使用不当对人员造成健康和安全上的问题出现。再者，政府部门在管理过程还要注意的就是环境管理工作。环境保护工作包括建筑工程施工项目周边的环境管理，使得社会的经济发展和人类的生存环境和谐化，对施工单位作业现场的各种粉尘、废水、固体废弃物、有害噪音及振动进行有效管理，避免因施工而影响周边人们的正常生活。同时，还要管理控制好能源的节约工作政府管理，避免资源浪费，给社会发展带来负面效应。 （4）政府在工程项目设计管理中需要做好监督工作工程设计管理是项目建设前期管理工作的重点和核心，设计工作质量的好坏，直接影响到工程建设的成败。对于政府投资工程项目而言，投资造价和工程质量是控制、管理的关键节点，而与工程建设的其他因素相比，工程设计对上述两方面的影响又是最为突出和效果明显的。 在目前的工程实践过程中，此项工作由政府工程的专业化集中管理机构负责实施，工作重点放在了限额设计、全过程管理。自方案设计确定开始，贯穿初步设计、施工图设计等阶段，增加了设计方案的继续深化、细化、优化三个审查、管理环节，在各阶段内，由相应专业人员对设计单位的设计工作进行跟踪了解，在投资总额控制的前提下，对可能出现的功能、布局调整，装饰装修方案比选、结构选型、系统选型、设备材料比选等问题，在设计单位提出调整意见的基础上，组织相应技术论证龙源期刊。对重大、复杂的技术问题，通过科学实验(如风洞实验等)、专题研究，落实技术方案，并在上述各项工作过程中，始终对项目投资进行动态监控和管理，本着设计阶段“长木匠”的理念，对工程投资实事求是，确保概算做准、做足，避免缺项、漏项。 此外，工程设计管理必须是动态管理的过程，相应工作不再局限于工程建设前期，而是扩展到工程建设的全过程中。在目前的工程实践中，主要采取了以下几项措施:1)严格执行例会制度，要求设计单位派驻现场代表，会同监理、施工、图审、外聘专家就现阶段工程进展情况、存在问题、解决方案等进行全面地沟通、研究，并责任到人、限时处理相关问题。2)在工程设计的关键阶段，派专业人员驻设计单位，负责现场与设计单位的沟通、衔接，统一管理相关来往函件，参加设计单位各专业设计例会，汇总、反馈各方信息。3)充分发挥图审机构等咨询单位的技术优势，利用其对相应设计图纸的深入了解和掌握，要求其组织精干力量，除按照规定完成图纸审查工作外，结合施工现场情况，对设计工作可能涉及的几方面提出专业咨询意见 （5）政府在工程项目招投标的管理 ①投标人数量。招标人应当按照招标工程所需的资质等级、建造师(项目经理)执业资格设置投标人资格条件(按最低条件设置)，凡符合投标条件的投标人均可报名参加投标。招标人通过市招标中心网发布招标公告、资格审查文件和招标文件、答疑等进行招标投标活动的，投标人数量只设下限，不设上限。②政府投资建设工程项目分类。政府投资建设工程项目划分为四类：一类为简易专业工程，二类为具有通用技术、性能标准的一般建设工程，三类为结构复杂、规模较大的建设工程，四类为技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程。③建设工程评标办法。1.经评审的最低投标价法。评标不再进行技术标评审，只进行商务标评审。招标人只对质量标准、工期、主要工艺技术、人员、设备、企业信誉和业绩等提出要求，由投标人进行承诺。均满足要求的，进入商务标评审，以有效报价中最合理报价者为中标人(低于企业成本除外)。 四、小结 工程项目建设施工管理控制长期以来就是一个较为复杂的管理过程，工程本身就有极为严格的工作范围和时间上的规定，又在质量和成本以及进度上有着很高的要求，因此，如果单靠施工单位进行管理、孤军混战，解决不了相关问题，必须借助政府的力量，依靠科学的管理方法，依据法律法规及相关部门的协作，使得工程项目建设更为顺利的进行，为社会的发展做出更多的贡献。