村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用——兼以洪湖市洪林村、柏枝村、长河村和全国其他地区的一些村为

[摘要] 在村民自治背景下，村委会是村民自我管理、自我、自我服务的基层群众组织，担负着本村的职能。村委会的产生、成员素质、决策能力、自身建设程度以及与村党组织关系的不同对该村经济发展所起的作用也不同。村委会在村经济发展中有五个方面的作用：提供信息、决策组织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产。同时，村委会的其它工作，如教育投资、计划生育工作、环境保护、福利、精神文明建设等，对村经济发展也有着重要的。为此，笔者从村委会自身建设、作用发挥、其他工作的开展三方面对经济发展提出一些建议。

[关键词] 村民自治；村委会；经济发展；作用

村民自治作为我国的一项基层民主形式在广大农村实施已有10余年。它是指广大农民根据自主管理本村事务的基层民主制度。村民以民主选举、民主管理和民主监督的形式，在基层社会事务中进自我管理、自我教育和自我服务。而村委会则是村民自治背景下村民自我管理、[1]自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。实践证明，在党的领导下，以村委会为主体，依法实行村民自治，是新形势下引导和组织农民，促进农村经济社会稳定发展最合理的思路和最有效的。[1]

一、村委会的差异对该村经济发展所起的作用也不同。

“群众想致富，主要看干部”，这是人们乡村脱贫致富经验得出的一个基本结论。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分别简称为洪林村、柏枝村)，浙江省台州市的方林村(以下简称为方林村)等全国先进村经济发展的事实经验也证明：村经济发展的关键在于村委会，在于有一支思想素质过硬、工作作风过硬、服务本领过硬的“班子”。在我国的广大农村，大部分地区有较为丰富的人力、物力资源，而这些单纯依靠农民单干很难使村经济得到较大发展，因此，需要一支力量把农民组织起来，利用好这些资源，发展本村经济。而这支力量就是村委会。但是由于种种主观和客观方面的原因，各村的村委会之间有一些差别，有的还十分突出，这就在某种程度上造成了各村经济发展的不平衡。

（一）村委会产生的不同。在村民自治背景下，就全国而言，绝大多数村都实行了民主选举，由村民直接选举村委会领导班子。但由于受一些因素的制约，民主选举在实践过程中还存在着这样或那样的。这主要表现在以下四个方面：1.乡镇政府把村委当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，对村委会选举进行不必要的行政干预，有的甚至对经村民选举产生的干部随意调动和任免。[2]2.部分人为了达到自己的一己之利，有的在选举之前贿赂有关乡村干部和选民，有的在选举时向选民施压，从而达到当选的目的。3.在一定程度上，农村的宗族势力对民主选举具有干扰作用。潜意识的宗族意识，使得有些农民忘记了自己神圣的权利，在村委会选举中宗族势力大行其道。江西省余干县的建设村，有七个姓氏，其中又以张姓人口最多，而张姓又分成了四大宗房。在1999年的“海选”过程中，每个宗族都想把自己的人给选上，结果在已选出的村委会当中，过去有财务问题的个别干部也被选上。[3]4.由于选举动员宣传力度不够，农民政治参与意识不强，选举存在着一定程度的形式主义，有的农民甚至对新当选的村主任是谁都不知道。这些问题的存在严重影响了村民选举的真实性。一方面，民主选举进行得比较好的村，村民真正选出了自己信任的能人，把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。村委会干部有威信，有魄力，为带领全村人民把本村经济搞好，走致富奔小康之路奠定了基础。如洪林村、柏枝村、方林村等全国先进村就是这方面的典型。另一方面，形式上虽然实行民主选举，但民主真实程度较差的村，所产生的村干部或是威信不高，或是办事能力不强，或是底气不足，甚至和村民有矛盾、自身有问题的原村干部。在这种情况下，可以想象村委会上任后工作开展的难度，更不用说发展经济了。湖北省洪湖市长河村（以下简称为长河村）的村民，对村干部的意见较大，有的村民甚至评价“村干部只管自己”，而该村人民的生活水平较低，儿童失学现象十分严重。[4]