关于邮政企业新型区域治理模式探索

内容摘要 本文是在现有邮政企业区域治理模式基础上，以社会发展变化为背景，结合企业发展规律及现代企业管理技术，对符合中国邮政发展要求的省市县三级邮政企业区域治理模式的探索。综合多项因素，本文对现有邮政企业区域治理模式做“一减二增三强化”改革设想，逐步实现从“行政邮政”向“区域邮政”的转变。

关键词 邮政企业 区域治理 模式探索

目录

一、企业区域治理模式简述………………………………………………………………3 （一）交易成本助推企业演进……………………………………………………………3 （二）时代文明助推企业演进……………………………………………………………3 （三）企业区域治理模式演进……………………………………………………………4 二、邮政企业新型区域治理模式探索背景………………………………………………4 （一）社会基础设施发展变化……………………………………………………………4 （二）现代企业管理技术创新……………………………………………………………4 （三）邮政企业改革发展趋势……………………………………………………………5 三、邮政企业新型区域治理模式探索……………………………………………………5 （一）邮政企业新型区域治理模式探索概述………………………………………………5 （二）邮政企业新型区域治理模式下需求经营战略……………………………………6 1、以市场需求牵引企业发展……………………………………………………………6 2、以创造需求引领市场未来……………………………………………………………6 （三）新型区域治理模式下邮政企业发展展望…………………………………………7 1、创新企业经营模式，增强企业经营活力……………………………………………7 2、强化“三化”管理，提升企业经营效益……………………………………………7 3、探索企业管理模式，推进企业改革发展……………………………………………7

一、企业区域治理模式简述 企业，从诞生至今，经过多年的发展，无论是内部管理，还是区域治理，企业都经历了无数次变革发展。在不同时代，人们总会寻找合理的经营管理模式，推动企业发展。 （一）交易成本助推企业演进 经济学家科斯(Coase， R.H)在《企业的本质》一文中，提出交易成本理论。文中指出，交易成本指达成一笔交易所要花费的成本，也指买卖过程中所花费的全部时间和货币成本。为了追求经济效率，减小市场的价格机能对专业分工的交易成本偏高的压力，人们逐步形成了企业机制。交易成本理论的根本论点在于对企业的本质加以解释。那是因为在企业内部组织一笔额外交易的成本要低于或等于在公开市场上完成同一笔交易成本。相反，如果在企业内部组织一笔额外交易的成本要高于在公开市场上完成同一笔交易成本，那么这笔交易就不会在这个企业内部发生而转向市场。市场是发展变化的，随着新技术、新文明不断出现，市场交易成本会不断降低。在此情况下，企业迫于成本压力，也将与时俱进，不断改革和完善企业治理，减少企业内部交易成本，从而推动企业发展。 （二）时代文明助推企业演进 基于交易成本在不同时代文明下的压力企业治理模式不断演进。美国通用电气公司（General Electric Company，简称GE），现代企业代表之一，从创立至今先后经历了工业文明时代和信息文明时代，在不同时代公司治理理念和模式不同。 GE在创立之初，通过提倡的“6个西格码”质量管理，严把产品质量关，对质量的要求几乎完美。二战结束后几十年里，世界经济形势好转。在此过程中，GE大量兼并和重组国内外企业，致使企业产品多元化业务国际化全面壮大。面对企业新变化的挑战，进行科学管理，GE建立了纵向一体化的科层制度。这种科层制度，有别于传统官僚组织的官僚制，企业通过对权威结构和组织机构作出合理的设计，利用权力的分层消除行政管理的杂乱无章，从而一方面使企业在纵向一体化战略情况下，极大地减少了供应链上的市场的交易成本，另一方面，使企业内部管理更科学，有效地降低企业内部交易成本，进而使企业实现高效率和利润最大化。 随着信息文明时代步伐临近，世界经济发生着巨大的变化。在这个时代，信息显得极其重要，企业形态也出现了新的模式。企业更加倾向于建立以信息为基础信息化组织，将最新信息和关键技术都掌握在手中，促使企业组织结构的横向复杂化。这意味着企业在结构和功能上都必须得到很大的提升才能适应这一需要。这种情况下，GE采取“分权的事业部制”，每个事业部各自独立经营、单独核算，而公司董事会负责监督整个公司，并为公司制定比较长期的基本战略。分权的事业部制打破了集权的科层制度，使企业的组织结构更加扁平化，有效地应对了外部信息环境的高速发展，解决了企业复杂的纵横向内部管理。 从GE公司的发展可见，时代文明的进步正是助推企业治理模式演进的动力之一。 （三）企业区域治理模式演进 从中小企业到大规模企业，随着企业在横向和纵向规模的不断扩大，对企业的管理要求越来越高，因此，企业的层级管理和区域管理也在相应的演进。 当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层级，比如国有大型网络企业中国邮政，整个邮政管理层级是在现有行政区域的基础上建立的管理层级。增加管理层级，在企业内部通过层级结构的权力关系消除管理的杂乱无章，在一定程度上，符合了企业管理要求。 随着社会的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，增加了企业管理幅度。在现代环境的冲击下，传统的增加管理层次的办法已不再科学，机构冗繁和低效率运转逐步凸显。于是人们试图运用现代的计算机管理信息系统，提升企业管理水平，增加企业管理幅度，同时压缩企业管理层级，提升企业管理效率。由此企业的管理呈现扁平化趋势，并获得广泛运用。 二、邮政企业新型区域治理模式探索背景 在社会快速发展的时代，中国邮政通过一系列企业改革，在政府依法监管、企业独立自主经营的邮政新体制下，至今已发展成为一家结构合理、技术先进、管理科学、服务优良、拥有著名品牌、主业突出、具有国际和国内竞争实力的现代化企业集团。作为由传统向现代转型的国有企业，中国邮政面临着复杂的内外部经济社会环境，社会发展进步，企业管理技术创新，都促使着中国邮政不断改革创新，又好又快地向前发展。 （一）社会基础设施发展变化 改革开放以来，我们国家发生了翻天覆地的变化，特别是国家对社会基础建设投入大幅增加，社会经济持续健康快速发展。以四川为例，四川历来就有“蜀道难”的状况，可如今，四川交通发展可谓翻天覆地。自1995年四川建成第一条高速公路到2012年，四川高速公路通车里程将达到4000km。同时，四川也在努力打造“1、2、4、8小时交通圈”。交通发展只是社会发展的一个代表，还有网络信息技术发展，同样为社会大发展搭建了一个现代的平台。 这些基础设施建设，缩小了时空距离，增加了企业管理幅度，增强了企业生产经营能力。面对社会的发展变化，如何跟上时代发展步伐，如何加以运用增强我们企业的生产经营能力，从而实现降本增效，这些成为我们的思考课题。 （二）现代企业管理技术创新 在新时代，现代企业在管理技术方面有了新的变化，主要表现为“三化”，即经营专业化，管理精细化和治理扁平化。 经营专业化，主要是指企业在筹建、初创、成长、扩展期间应具有的专业化发展的统一构想。现代的社会需要企业提供专业化的产品或服务，企业也只有形成自身所特有的、适应市场需求的产品或服务，才能得以长期生存。从社会与科技的发展趋势来看，专业化分工越来越细，专业化标准越来越高，专业领域内的竞争越来越激烈。因为专业化能力可以加强企业的差异化，创造多个竞争优势。相比之下，专业化企业通过业务专业化，快速感知并响应意外的市场环境及客户需求的变化。专业化企业不同于传统企业，他们能够灵活地适应成本结构和业务流程，在更高的生产力、成本控制、资本效率和财务可预测性水平上降低风险并开展业务。专业化企业在为满足客户要求使企业获得客户忠诚度；满足员工要求使企业能够保持领先地位并减少员工流失率。 管理精细化，是一种管理理念，是把精细化的管理思想和作风贯彻到整个企业的管理活动中去，它包括精细化的操作、精细化的控制、精细化的核算、精细化的分析和精细化的规划等多个管理环节。管理精细化是对经营专业化的补充，是经营专业化的具体方法措施。通过管理精细化，企业得以全面落实经营专业化思想。 治理扁平化，是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境中面临的难题而实施的一种企业治理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，同时也面临着层级多，行政色彩浓厚，管理成本高等弊端。在新技术条件下，人们通过采取新技术，增加管理幅度，减少管理层级，从而提高管理效率。通过扁平化治理，企业可以优化整合企业资源，提升管理精细化水平，增强经营专业化能力，形成企业核心竞争力，使企业高效运转，快速反应满足市场变化的需要，适应市场变化而不被市场淘汰。 这些企业管理理论和技术的创新，是现代企业发展的成果，是市场经济对企业发展的需要，也是激烈的市场竞争对企业的要求。如果企业不能将新的管理技术加以有效的运用，其经营战略就会市场需求相悖，经营效率就变得相对较低，企业便不能健康持续发展。 （三）邮政企业改革发展趋势 企业管理模式的创新是邮政发展的关键。2005年7月20日，国务院常务会议通过中国邮政“政企分开、邮储分离、完善机制”的体制改革方案：组建新的国家邮政局，作为政府机构依法监管邮政市场，并协调邮政普遍服务与机要通信等特殊服务的实施；组建中国邮政集团公司，作为国有独资企业经营各类邮政业务；成立由中国邮政集团公司控股的中国邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营；完善邮政普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。在此改革方案下，2006年11月29日，中国邮政集团公司注册成立，正式开始了中国邮政现代化企业之路。 然而，作为网络型企业，中国邮政行业所具有的劳动密集型生产、产品（服务）多元化等特点要求邮政要通过科学有效的管理模式来统一企业工作思路，保证全网管理高效协调。因此，中国邮政需要在企业发展过程中不断改革，不仅在业务范围上创新，在企业管理模式上也需要不断探索创新，逐渐由“行政邮政”向“区域邮政”转变，从而建设形成适合中国邮政发展的现代化企业管理模式。 现行邮政格局实质上是行政型邮政，即按行政区划设置，其行政管理组织是一个典型的直线职能结构，基本格局呈行政区划形态结构。这一形态结构是计划经济的产物，随着我国30多年的改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着国家交通网的快速建设，过去经济和社会发展的行政界限已经被打破，区域经济之间联系越来越密切。在信息快变的时代，邮政企业必将进一步完善和提升服务于经济、社会、文化和教育等的职能，必将打破现行邮政格局，改变现行邮政的结构形态与经营模式，实现从“行政邮政”向“区域邮政”的转变！