浅议对农村基础教育改革的思考

论文关键词：农村 基础 教育改革

论文摘要：中国教育的重点和难点在农村，没有农村教育的现代化就没有中国教育的现代化。农村基础教育的改革与发展直接影响到农村社会的变迁与发展。在社会转型时期，农村基础教育培养目标究竟如何定位？乡村是否存在可资利用的教育资源？农村基础教育的“受益者”参与政策生成的程度如何？深入探讨这些问题，对于农村基础教育的发展有着深刻的理论价值和实践意义。

基础教育的改革与发展，特别是农村基础教育改革与发展，是新时期党中央、国务院在贫困地区实施的一项以民为本的“民心工程”，是实现贫困地区农村教育均衡发展的科学决策。

一、当前我国农村基础教育的现状

到20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。截至目前，仍有10%的地区尚未“普九”，还有0. 9%的儿童没有学上， 11. 4%的少年没读初中，而他们绝大部分为农民的孩子。即便在已“普九”的地区，农村中小学上学难问题还依然严重。不少地区教育经费投入严重不足，办学条件艰苦，学校的教室、宿舍大多是年久失修的危房，课桌、板凳、讲台破旧，教室阴暗，师资短缺且质量偏差，教学理念陈腐，教材、教学设备、教学内容及教学方法陈旧落后，更令人忧心的是每年都有大量的学龄儿童、青少年因贫困而中途辍学。虽然自2003年国家在贫困地区实施“一费制”后，上学难和辍学问题略有好转，但对于农村许多贫困家庭来说， 这仍是个沉重的负担，义务教育对他们来说徒有虚名，农村基础教育落后的状况未得到根本改善。

二、农村基础教育改革与发展面临新机遇

改革开放以来，我国农村教育得到了比较长足的发展。进入本世纪，城乡免费义务教育得以全面实现，农村教育得到加强。但是，“我国农村教育还相当落后，农村教育发展的任务还相当艰巨”。由于我国的特殊国情，城乡二元结构长期存在引起的城乡发展不平衡，客观上造成了教育差距依然存在。农村教育资金投入不足、基础设施建设落后，农村教育管理落后、教育目标错位，农村教师队伍素质偏低等因素进一步加剧了贫困地区、民族地区教育发展滞后。党的十七大指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”当前，新农村建设正在如火如荼地进行。新农村建设，必须坚持全面协调可持续的科学发展观，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调城市和乡村的发展。农村在促进经济发展的同时，应该加强社会发展，推动农村的人与自然和谐发展，建设生态文明。这些促进农村经济社会可持续发展的理念、思想，都必须通过适当的教育方式、方法深入到农民兄弟的内心，形成稳定的价值观念、行为习惯和生活方式。因此，必须加快农村教育综合改革，促进农村教育优先得到发展。

三、关于农村基础教育改革发展的几点建议

1.大力推进农村寄宿制学校建设是从根本上解决问题的首要工作。一是突出政府主导，加大教育投入。切实按照有关法律文件的规定，落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，尤其是要保证转移支付这一教育经费投入主渠道的畅通。二是多渠道融资。在寄宿制学校建设中，要多条腿走路，实行资金捆绑使用，发挥最大效益。目前，石楼县启动了寄宿制学校标准化建设项目，所需资金缺口达8000多万元。建设此项工程除了有效利用中央、省、市专项资金外，必须力邀全社会参与，利用“希望工程”“、对口扶贫”“、扶贫建校”、“义教工程”等途径解决问题。三是切实解决家庭贫困寄宿制学生上学难的问题。在落实资助贫困家庭学生的各项政策（两免一补）的基础上，还应采取灵活多样的措施，加大救助力度。 2.科学发展，力促教育公平。要切实落实科学发展观，构建和谐教育，促进教育均衡发展，使教育对象享受公平性教育。同时，要科学布局规划，坚持寄宿制学校建设与中小学布局调整、危房改造、希望工程、巩固“普九”成果、全面推进素质教育相结合，避免重复建设，优化配置教育资源。结合教育制度改革和新课程改革，整合教育资源。在人事制度改革中，为寄宿制学校专门设置保育员、保健员、保安员、后勤生活保障员等岗位。同时，结合新课程改革，从师范类院校招聘信息技术、英语、音体美等紧缺科目毕业生，补充到农村寄宿制学校中去，努力提高师资水平。

3.以人为本，提升管理质量。一是加强寄宿制安全卫生管理工作，加强对寄宿制学校学生的日常行为养成教育管理，抓好法制教育和安全意识教育工作。二是加强对经费使用的管理。寄宿制学校学生生活补助经费实行县管学生用，要做到按时足额发放，不得挪作他用。三是加强教学管理工作，注重养成教育和学习方法的培养，全面提升农村中小学的教育教学质量，缩小与城市教育教学水平的差距。

另外，加强师资队伍建设，提高教师素质。农村中小学教师承担着基础教育的历史重任因此，必须重视和加强师资建设。第一，各级地方政府要充分认识提升农村教师专业化水平的重要性和紧迫性，把农村教师教育提高到优先发展的战略地位，要努力消除教育行政部门及学校领导对教师教育存在的陈旧观念和模糊认识，以学校为培训平台积极开展校本培训和校本教研，并以乡镇为单位，以乡镇中心学校为基地，建立地面卫星接收装置和信息网络，积极推进农村教师教育的信息化，全面提高广大农村教师的素质。第二，要积极克服财政困难及时补充足够的合格新教师，以利于改善教师队伍结构。不断改善办学条件，保障教师工资按时、足额发放;建立教师培训专项拨款体系，筹集教师医疗保险基金等，切实改善教师的工作、学习条件和福利待遇。第三，强化师德教育。引导教师立志献身教育不要因一己私利，而弃教学于不顾，要努力提高自己的专业水平和业务素质，爱生如子，杜绝教师中存在的体罚学生、侮辱学生人格等违纪、违法现象。第四，要根据农村学校实际，建立和完善激励机制，并加强教师教育工作的督导评估，把在职教师教育纳入制度化和规范化管理的轨道，同时也要克服功利性倾向。

[1]温家宝.在国家科技教育领导小组会议上的讲话[N].中国教育报， 2009-01-05.

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[4]李勇，苏慧(编著).新农村教育服务[M].北京:中国社会出版社， 2009.

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