我国基础教育均衡发展研究综述

（摘要） 基础教育均衡发展是近年来我国教育研究的热点之一，日益受到关注。本文主要从基础教育均衡发展的含义、特点、必要性、策略等方面对我国有关基础教育均衡发展研究成果进行综述，并对已有研究成果的局限性进行一些思考。

（关键词） 基础教育 均衡发展 研究综述

我国基础教育经过几十年的发展，取得了巨大的成就，特别是在20世纪末全国85％人口所在地区基本普及了九年义务教育。但是，在多年计划经济和城乡二元体制下，基础教育领域内部资源配置的失衡，出现了比较显著的非均衡发展趋向。我国的教育制度和基础教育改革要求确保教育权利和机会的平等，使每个儿童都能真正得到尽可能的发展，进而提高全民族的整体素质。因此，基础教育均衡发展问题引起人们的广泛关注和重视，日益成为教育领域的重要研究课题。本文对我国关于基础教育均衡发展的已有研究成果进行梳理，以期促进对这一问题的研究。

一、基础教育均衡发展的含义界定

由于基础教育均衡发展的内涵丰富，论者们见仁见智，从不同的研究角度界定了基础教育均衡发展的含义，总体来看主要有以下几种观点：

一种观点认为，基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配。另一种观点认为，基础教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与-资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡。还有观点认为，义务教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。最后，也有观点认为，在空间结构上，教育均衡发展主要是指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题；在时间进程上，教育均衡发展主要是指学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会，得到大致均等的教育资源和教育条件，并能够获得尽可能的发展与成长。就其实质而言，教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问题，教育的民主与公平问题。具体而言，教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权利平等的实现，获得平等的入学机会和就学机会；在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。”

结合研究者们的已有观点，笔者认为基础教育均衡发展主要是指对教育横向结构方面的地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和教育纵向结构方面的各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置均衡，提供相对均等的教育机会和条件，从而保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到尽可能的发展。

二、有关基础教育均衡发展特点研究

研究者们认为，基础教育均衡发展是一个历史范畴，是相对的、动态的、特色纷呈的过程。

（一）基础教育均衡发展是一个历史范畴

随着时代的进步，基础教育均衡发展的内涵也在相应地发生着变化。在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要内涵是为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多数国家基本普及义务教育后，墓础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。

（二）由于社会发展的不均衡性与教育基础的差异性，基础教育均衡发展只能是相对的，而不是绝对的

基础教育均衡发展不等于平均发展，而是使劣势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐，缩小教育差距，从而实现共同发展。均衡发展的目标是要办好每一所学校，促使所有学校提高教育质量和办学水平，进一步扩大优质教育资源。

（三）基础教育均衡发展是一个从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续的动态发展过程

随着物质生活和文化需求的提高，人们对教育的要求也越来越高，从对孩子“能够上学”发展成“能够上好学校”，从过去的“有教师任教”发展成“择教师任教”。基础教育均衡发展，应该顺应社会经济的发展，顺应人们的需求，不断确立更高更新的目标，实现阶梯式发展，螺旋上升。

（四）基础教育均衡发展是一种特色纷呈的发展态势

教育个性化、办学特色化是当前国际基础教育均衡发展的大趋势，也是实现教育向更高层次的均衡方向发展的要求。均衡发展不是“千校一面”，而应是鼓励学校积极创新，努力办出特色、办出个性的均衡发展。

三、实施基础教育均衡发展的必要性研究

研究者认为，基于以下原因，我国有必要实施基础教育均衡发展。

（一）基础教育均衡发展是义务教育的本质要求促进基础教育均衡发展，特别是促进义务教育均衡发展，是由义务教育的本质决定的。一方面，促进义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是机会均等的教育，政府有义务合理设置学校，设置办学条件相对均衡的学校，以满足广大城乡受教育者的需求；另一方面，它又是中国义务教育发展到较高水平以后提出的问题。

（二）基础教育均衡发展是教育平等的问题和教育基本人权的问题

现在世界各国都在强调人权问题。人的权利就包括受教育权、发展权。我国的义务教育已经实现了“两基”，在这种情况下，教育就要求均衡发展。中国现在教育最主要的矛盾就是资源不足和需求较大之间的矛盾，这既表现在量上也表现在质上。罗尔斯对教育公平的理解有三种：一是机会公平，二是过程公平，三是结果公平。教育公平首先要解决机会均等，第二个是因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育。基础教育均衡发展的实质是人权平等在教育上的体现。

（三）基础教育均衡发展是社会发展的平衡器和稳定器

衡量一国的教育，不是着眼于培养少数精英，而是看国民素质的普遍发展，也就是国民教育或者说是基础教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社会发展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。基础教育非均衡发展会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定的因素。

四、关于推进基础教育均衡发展的策略研究

综合已有研究成果，我国推进基础教育均衡发展的策略主要有以下几方面。

（一）强化政府责任

基础教育的办学主体是政府，实现基础教育均衡发展，各级政府无疑应该承担责任。在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。

（二）推进中小学标准化建设，实现规范化办学

根据当地经济社会发展状况和教育发展的实际，制定中小学办学标准。政府提供相对均衡的办学条件，使义务教育阶段的每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，逐步淡化和取消国标、省标、市标以及农村和城市不同办学评估标准。比如，上海市通过布局结构调整整体推进义务教育学校标准化建设的模式值得借鉴。它主要通过以下途径予以实施：(1)撤点；(2)缩班减生；(3)校舍调整；(4)合并；(5)扩大用地；(6)迁建；(7)改造扩建。

（三）加强薄弱学校的改造

长期以来，由于城乡教育资源分布的不均衡，各地在基础教育阶段出现了一大批薄弱学校。这些学校的特征主要表现为“三差”、“两低”。所谓“三差”是指校舍、设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差。“两低”是指教育、教学的质量比较低；学校的整体管理水平比较低。当前薄弱学校改造的基本任务是：在重点建设方面给予倾斜政策的同时，大力提高教育管理水平、提高教师的基本素质，最终实现深化教育改革、提高教师的基本素质、改善学校管理、树立良好师德、改进教育方法、培养优良学风的目标。江苏省从

2001年开始启动了“加强大中城市薄弱学校建设”工程，要求财政投入的教育经费要向薄弱学校倾斜，积极培养薄弱学校的学科带头人，薄弱学校教师福利待遇由教育行政部门统筹解决，骨干学校教师晋升职称都必须有在薄弱学校任教的经历。

（四）实施区域内教育资源共享

物质资源共享

促进图书、体育场所、劳动技能培训等教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。利用现代教育网络建设丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现优质教育资源共享，借助信息化来缩短城乡之间、校际之间的差距，实现真正意义上的均衡发展。比如，山东寿光市推进基础教育均衡发展的特色之一，就是通过教育信息化促进教育均衡发展，实现了城市和乡村优质资源的共享。

人力资源共享

按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的要求了借鉴国外高质量普及义务教育的经验，通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对各校的校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，执行按照二定时比例和年限相互轮岗的制度。比如，大连市金州区政府建立了学校干部“定期轮训、定期考核、定期聘任、定期流动”制度。南京市从2000年起，首先在五县及市区部分重点学校、实验学校试行教师轮岗制度。

（五）对各种处境不利的弱势群体和弱势地区采取补偿措施

从某种意义上说，教育公平和教育均衡发展就是关注和帮助弱势群体和弱势地区。在我国，应加大中央和省级政府对农村贫困地区义务教育公共投资的分担责任，从而减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。

此外，国家和社会心关注各处境不利群体的受教育机会。如进城务工人员子女接受教育的平等权利，以切实保障所有适龄儿童的基本学习需求得到满足。

（六）促进教育体制的创新

教育督导体制的创新

政府要真正实行教育均衡，就必须加强对中小学的督导评估，进一步规范中小学的办学行为。在具体的评估标准中，应当逐步取消等级学校，淡化窗口学校。县（市、区）级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育质量。宁波市北仑区自1990年起，每年对全区所有中小学进行一次综合督导评估，督导制度成了该区全面推进素质教育的导航灯。

积极推进小学升初中、初中升高中的招生方式改革

当前，为体现基础教育的公平公正和缓解择校收费问题压力，部分地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或部分招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给附近的各个小学，按德智体择优选送（不得举行统考）；完善选送程序，增加透明度，实行社会监督。同时，将重点高中的招生指标按一定比例分配给各个初中学校，淡化学校之间的竞争。上海市招生方式改革的核心是：贯彻“多次机会、双向选择、综合评价、多元录取”的指导思想，建立和健全初中学生素质综合评价体系，改进考试内容、评价方式和分流方式。

五、对已有研究成果的几点思考

从所得的文献资料来看，对我国基础教育均衡发展的研究至今仍是以理论研究为主，已有的众多研究侧重于基础教育均衡发展的内涵界定，对于基础教育均衡发展的特点、意义、策略有了较为深入探讨。相比之下，实践研究较少，缺乏具体措施上的建议。并且，已有的实践经验研究主要是区域性研究，缺乏总体性研究。

以往的研究主要从宏观、中观的层面来分析基础教育均衡发展，主要涉及区域、城乡、校际均衡发展，但对微观层面的学校内部学生群体均衡发展研究不够深入，反映出基础教育均衡发展研究的片面性。

国外对基础教育均衡发展研究从广度和深度上达到了一定水平，成果颇丰。与国外研究成果相比，我国对这方面的研究起步比较晚，还处于初级阶段。

国外积累了许多基础教育均衡发展的实施措施方面的有益经验，对我国基础教育均衡发展的实施有着积极的借鉴价值。但从我国目前的研究成果来看，对国外基础教育均衡发展实践经验方面的研究较少，应该加强这方面的研究。