民办高等职业教育的外部性补偿问题

摘 要：今年国家提出了要大力支持和发展民办高等职业技术教育。从民办高等职业教育在我国发展的历程来看，民办高等职业教育是存在外部性的行业，但是这种外部性没有得到有效的补偿也是造成民办教育发展缓慢，供给不足的一个重要原因。本文就民办教育的外部性的补偿问题进行了一些思考，提出一些解决的办法。 关键词：民办高等职业教育 外部性 补偿 一、民办高等职业教育存在的原因和发展现状 以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校。公立学校是指由政府直接举办的学校，私立学校是指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。公办教育是准公共产品，公共产品不属于任何个人，但在公办教育上却是花较小的代价就能消费较多的教育。付费形式从税收中支付，那么就难免有人交税少，付费少，但却在“免费搭车”。社会对这方面的需求实在太强烈，而思想境界高的，愿意支付资本，提供公共产品的，为社会服务的人（如陈家赓等）实在太少。政府开办高等教育的成本巨大，受政府决策失灵等多种因素的制约，必然造成准公共产品的供给远远不能满足社会需求，这样教育的市场机制必然失灵。 高等教育的供给虽然有一定难度（校舍、设备、师资队伍等的建设困难），但也并不是高不可攀，只要有需求，就会有市场。准公共产品的供给不足和社会需求的旺盛，为民办高等教育的发展提供了广阔的市场前景。民办高等教育与公办教育的一个最显著的区别就是产权私有，付费教育，民办教育是一个彻头彻尾的私人物品。私人物品生产（供给）的最大市场原则就是利润最大化，实现投资者的价值效应。只有这样定位，才能符合市场经济的一般规律。但是，准公共物品和私人物品同时存在，且准公共物品的付费低，保障可靠，消费者的理性选择理当是准公共物品，因为，公办高等教育和民办高等教育在同一社会中（给消费者提供选择的机会处在不对等的位置），所以民办教育必然有市场，但注定日子不会好过。 从我国民办高等职业教育发展的历程来看，民办高等职业教育经历了从为数众多的收费较为昂贵的规模较小的学校，到现在为数不多的收费也趋下降的规模较大的学校，说明了民办高等职业教育进行了行业内部的一个资源的重组和整合。现阶段我国民办高等职业教育的数量较少，而且国家在招收学生数量和招生地域范围上都有限制，对民办职业教育的财政支持还很有限，这使得民办高等教育的发展极为缓慢，不具有和公办教育相竞争的实力。 二、民办高等职业教育是具有外部性的行业 外部性是指当某一实体（一个人或一个企业）的活动以市场机制之外的某种方式直接影响他人的福利时，这种影响就称为外部性。与通过市场价格传递的影响不同，外部性对经济效率有坏的影响。外部性包括正外部性和负外部性，教育是具有正外部性的产品。人们通过教育投资可获得个人的种种直接和间接收益，例如终身收入的提高、工作选择机会的扩大、提高子女的品质、提高家庭内部劳务的生产率和改善家庭成员的健康状况等；但受过良好教育的公民无疑也会给社会带来广泛的利益。这些正外部性表现在：①有助于提高对公共事务的参与率；②更为健康的生活方式；③降低社会犯罪率；④减少对公共福利体系的依赖；⑤促进技术进步与传播；⑥降低生育率。