简论从地方高校成人高等教育发展的困境窥视校企合作问题

论文摘要：在校企合作过程中，必须从校企双方的发展出发，树立正确的校企合作理念，制定完善的法律法规，在教学课程体系的拟定、技能实训等方面，合理配置和共享资源，使企业在分享学校资源优势的同时，参与学校改革与发展。让学校在校企合作中创新人才培养新模式，增强办学活力，创建学校与社会企业合作办学的长效机制，从而全面提高成人教育质量，满足经济社会发展的需求。

论文关键词：地方高校；成人教育；校企合作；困境；对策

一、当前地方高校成人高等教育发展的困境

（一）领导在思想上不重视 领导人参与成教工作的程度不高，在涉及成教工作的研究方面，学校领导参与的比较少。没有将成教的教学工作量，纳入学校教师工作量计算范围。在学校年初的经费预算中，只要求成教向学校交纳创收指标，而不愿给成教留发展基金。因此，如果说教学缺乏资源、教学条件简陋，影响了地方成教发展的话，那么，校领导对成教的消极、推诿态度，所导致成教发展的动力不足，从根本上，制约成人高等教育的发展。 （二）经费投入严重不足 地方高校连年扩招，学生人数不断增加，引进师资、添置设备、新建校舍和场馆等，花费大量资金，教育经费异常紧张，几乎所有地方高校都在举债建设、贷款发展。原来用于“放水养鱼”，自我发展的教育经费，被学校挪用或划走，原来还有一点吸引力的课时费，也降低了。经费的短缺，已成为地方高校成人教育发展的瓶颈。 （三）生源逐年下降 根据有关统计，2009年我国高等教育适龄人数达到1.25亿人的高峰，2020年将下降到0.82亿人。而《2011高校招生调查报告》也显示，近几年全国普通高校招生平均录取率，从2008年的57%上升到2011年的85%，吉林、黑龙江等省都已超过90%。普通高校招生比例的节节攀升，必然带来成人高等教育生源的急剧萎缩。近两年成人高校招生录取分数线，已接近总分的20—30%。即使这样，许多学校仍然无法完成招生计划。生源的锐减，分数线的降低，说明成人高考风光不再。 （四）教学形式呆板，内容陈旧 目前，各级各类成教使用的教材，大多沿用普教教材；安排课时、授课方式等，基本按照普教的形式；“教室里种庄稼，黑板上开机器，一本教材进课堂，一张嘴巴打天下”；教学的理论性很强，但内容空洞，没有前瞻性。如有的计算机类，使用三、四年前的教材，机械类还将组合机床作为最新科技设备来介绍等。由于教学内容滞后，形式呆板，导致了参加学历函授的学员，在相关专业理论上，没有得到明显提高；操作技能上，没有得到较大提升。 （五）教学考核环节松懈 90年代，函授学员都会想方设法请假参加面授。而现在的学员，即使有时间，也不愿意来面授。学员学习态度的变化，固然与社会上浮躁的风气有关，更多的可能与我们教学考核环节的松懈分不开。这些学员，无论是想学点本领、想有一技之长，还是想拿个文凭，为自己就业多一个“护身符”，总是要通过课程考核，才可能顺利毕业。可是，教学考核一松再松，以至于成人高考通过，想拿不到毕业证都不容易。这虽然与生源质量下降有关，更多的恐怕与我们担心生源流失，考核环节松懈有关。 （六）企业支持只是口号 国家和政府都非常重视在职人员、社会富余人员的教育培训，国务院更是于2010年专门出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）。但大多数企业，对此并不热心。总认为在校企合作中，企业只是协助校方，没有必然的要求和责任。其实，这也不能全怪企业，企业是靠市场来生存的，当然要充分利用市场资源；高校每年提供了大量毕业生，几乎达到供大于求（从教育部每年要求高校上报学生就业率，可以佐证）。想要什么样的人，从社会上招聘就是了，根本不要自己花钱培训。因此，这种校企合作，没有多大意义。

二、困境所折射出来的校企合作问题

（一）认识不到位，校企合作深度不够 我们常常将校企合作存在的问题，归于企业，这种观念是有失偏颇的。校企合作是合作双方的事，双方在思想认识上，还存在局部意识与全局意识，眼前利益与长远利益的矛盾。校方认为，开展成人教育校企合作活动，是为了解决学生的实习，满足学生实训需要，而大部分学生都来自企业生产一线，企业理应配合好，安排好。而企业则认为校企合作是校方找上门的，接纳过来，是照顾校方的情面，校企合作会增加成本；没有将学员的技能培训，素质提高，融入企业的价值链。合作双方的兴奋点没有放在互利双赢，共同发展上，难以形成良好的合作机制。 （二）法律不健全，造成合作难度大 国家有关法律规定，成人教育必须充分依靠社会力量，推行产学研结合，服务社会企业，促进区域经济发展。然而，截止目前，我国有关成人教育的法律法规，还只停留在方向层面上，没有与之配套的规范的可操作性实施细则，没有明确政府、教育单位、社会企业在校企合作中的义务、权利，更改变不了目前“学校热、企业冷”的状况。因此，只靠办学单位自己找市场，寻求企业合作，协调校企合作中遇到的问题，具有相当高的难度。 （三）教学质量低下，缺乏合作吸引力 企业是一个自负盈亏，自我发展的组织单位，它追求利润的最大化；大凡合作，企业都会考虑是否能带来经济上的实惠，效益上的提升。企业认为投资办学是政府的事，培养人才是学校的事。同时，成教学员在企业中，还处于认识设备、学习知识、提高技能阶段，他们无法给企业带来多少经济效益。即使有一些被安排顶岗实习，也多在服务型企业。而生产型企业，由于企业产品质量、生产周期等要求，只有技术熟练才能完成。因此，企业对这种校企合作，缺乏信心。 （四）不能双赢，造成双方对合作都不热心 校企合作的存在，是因为这种形式可以给合作双方都带来一定的好处。如果合作双方中，有一方的需要不能满足，甚至利益受到影响，就不愿意合作。比如，在实习中，劳动报酬的支付，安全责任的承担等等，这些潜在的负担和风险，一旦让企业承担，企业自然有所顾忌。而学校之所以想合作，主要是想利用企业的生产设备来教学，提高自己学生的操作技能，没有更多地顾及企业的利益和需求。这种共同利益的缺失，自然会影响愉快合作。

三、实现校企合作的措施与对策

我们平时说的校企合作，主要是指校企之间的订单式培养、顶岗实习等。其实，这只是一种浅层次合作。校企合作，不仅仅是安排学员实习，更要从校企双方的发展出发，密切联系区域内厂矿企业，对人才专业、能力素质的要求，在招生、教学课程体系的构建等方面，进行重新配置和共享，建立合作办学、合作育人、合作发展的长效机制，增强办学活力，以服务就业和区域经济发展。 （一）树立正确的理念，力争校企合作互利双赢 目前，社会上存在一定数量的失业青年、一些传统行业的下岗职工、农村剩余劳动力等，纷纷走进人力资源市场，使社会就业压力大增。而随着政策环境的改善，经济转型的加快，一些新兴产业、行业，需要素质较高的人员，又供不应求。广大待业人员、在职普通职工，他们都有一定的社会经验，利益诉求正在发生深刻调整，提高自身素质，用知识来改变命运，用技能来增加收入的意愿日趋强烈，都把教育看作能迅速提高自己技能，并及时发挥自己潜力的过程，希望所学知识迅速转化为实践中的能力。这些有别于普教学生的特点，让成人教育的举办方认识到，与企业合作，绝不仅仅是安排实习；更是让学员在学中干，在干中学。理论联系实际的重要渠道，是解决成教实践的薄弱环节的重要途径，是帮助企业解决实际问题，引领企业向前进步，推动社会经济发展的战略手段。因此，要树立以职业能力为本位，以工学交替为手段，以企业项目为载体，企业参与为导向的正确的合作理念，构建多元化、社会化、区域化、市场化的“校中有企，一校多企；企中有校，一企多校”的成人教育体系，提升人力资源的预期值。在合作中，校方应找准校企合作良性循环的纽带和利益平衡点，将合作伙伴遇到的问题，当作自己的问题来解决，将合作企业的发展，当作自己的事情来考虑。主动关心合作企业，主动服务企业，保证教育行为与企业需要的高度一致，让企业真正感受到，校企合作的促进作用，当校企双方都有合作的需求时，就会产生校企合作的强大动力，使校企合作充满生机和活力，从而形成学校赢、企业赢、学生赢、社会赢的多赢局面。 （二）建立完善的法规，保障校企合作的进行 中央政府应尽快制定对校企合作双方起到引导、监督、保障作用的比较详尽的法律法规细则，找准校企双方利益的结合点，建立校企合作双方利益诉求的通道。支持校企共建教学模式和经费投入保障体系，规定企业参与成人教育的组织程序、教育流程，规范和约束校企双方的行为，抑制投机行为，减轻企业负担，保护合作双方的合法利益。对参与校企合作的企业，因提供学生实训场地、设备等，造成企业利益受损的，可通过财税减免、实习消耗补贴、教育附加转移支付等手段，给予适当补偿。使校企合作各方在成教活动中，有法可依，有章可循，各司其职，各尽其责，各得其利。 （三）构建有效机制，丰富校企互动合作的内涵 高校的发展离不开企业，企业也离不开知识集聚的高校。企业之所以对校企合作动力不足，与缺乏一套完善的校企合作利益驱动机制有很大关系。如果能将政府、学校、企业、学员、社会的利益都考虑进去，让企业在合作中看到新的经济增长点，那么企业自然就有动力。成教部门可以充分利用自身师资、科研方面的优势，以服务求支持，以支持求发展，扩大技术交流面，主动帮助合作企业，以科研课题、企业项目为载体，在企业管理、产品研发、技术服务等方面提供帮助，找到符合双方利益最大化的平衡点。用有限的教育、无限的服务，换取社会企业的支持，以对企业科技支持，使地方高校成为企业发展的平台，企业科技支撑的后盾，从而建立优势互补，资源共享，风险共担，利益共分的校企合作机制，形成校企合作的共同体。 （四）企业联合办学，拓宽校企合作新途径 企业是逐利的，没有利益，甚至还要花费人力、物力、财力，那么校企合作，对企业而言，就是个负担。如果我们能换个思路思考，遵循“学校围绕市场转，专业围绕产业转，人才培养围绕需求转”的人才培养原则。将人才培养与企业需要结合起来，制定校企合作中长期规划，让企业共同参与拟定教学课程体系，开发实训教材，确定技能考核标准。把企业真实项目和任务，作为学生了解市场，适应社会，进行技能培训的平台。理论课由学校知识渊博的讲师、教授负责，实践方面的技能课，由企业一线专家以项目形式参与教学；而在毕业生的使用上，合作企业优先从中挑选。通过这种办学模式多元化，办学条件社会化，教学内容职业化，教学形式实践化，评价体系科学化的整合，保证教学行为与企业需求不错位，破解进得来，出得去，用得上的校企合作难题，从而真正实现共同招生，联合培养，产学结合，过程共管，责任共担，资源共享的校企全面合作。