城市轨道交通发展的战略思考

[摘要]本文剖析了目前我国城市轨道交通的发展状况和规划、运营中存在的问题，分析了各种城市轨道交通方式的特点与优势，并结合城市老区的改造、新建区的建设与拓展以及大城市的公共交通、城市道路、城市经济综合发展现状，系统地建立了科学、合理、完善的城市轨道交通的线网规划准则。探讨了我国城市轨道交通运营与城市轨道沿线土地联合开发，轨道交通站域地下、地面的空间开发和BOT投资运营模式开发的综合运营战略。

[关键词]城市轨道交通线网规划土地开发空间开发BOT投资 一、引言 随着我国国民经济持续稳定向前发展，工业化进程加快，致使我国城市化速度不断加速，城市规模急剧扩张，城市人口飞速增加。居民出行与物资交流高度频繁，客货运输需求急剧增长。而我国大中城市交通设施建设却严重滞后，城市土地减少、道路堵塞、车辆拥挤、交通秩序混乱、空气噪声污染严重，城市交通环境与交通质量面临着严峻的挑战与危机，恶化了我国大城市的投资环境，严重地束缚和限制了城市经济的发展。进入21世纪，我国城市化水平将进一步提高，人口密度将进一步加大，大城市的交通拥挤问题必将成为制约经济发展、影响城市环境的关键因素。 二、我国城市轨道交通的发展状况 1.我国城市轨道交通的发展现状 我国城市轨道交通的发展起步晚且发展慢，上世纪90年代以来，我国有近30个城市提出修建城市轨道交通的计划，20多个城市作了轨道交通线网规划。北京市东直门至西直门的40km城市铁路2002年通车后，北京城市轨道交通总长达96km，成为其公共交通的骨干;上海已建成3条线路，全长约62km，日客运量达100万人次;广州地铁1、2号线相继投入使用，连接2号线和新机场的23km轻轨线也正在可行性研究中;天津地铁2期工程南北线改扩建26.188km也已完成设计。此外，深圳、青岛、南京、成都、大连、武汉、重庆、哈尔滨、杭州等大城市的地铁、轻轨均在规划修建中;济南、兰州、昆明、西安、乌鲁木齐等城市也正在积极研究开发城市轨道交通事宜，上述诸城市编制的轨道交通线网总里程达3000km。[1] 另外，随着我国各个大城市经济的跨越式发展，很多大城市的铁路枢纽被包围在城市中心区内。为此，一些城市提出了充分利用现有的铁路资源，积极开发城市市郊铁路和城际快速铁路，广州、北京等城市已经提出了可行性报告。因此，我国的城市轨道交通将在改善城市交通结构、顺畅交通、促进劳动就业、改善投资环境、拉动城市经济发展、提高城市形象的高速发展中，逐渐成长为一个可持续发展的新型产业。 2.目前存在的问题 在目前我国城市轨道交通系统规划与运营中，存在的主要问题有: (1)城市轨道交通的规划未结合城市发展做全面的规划，造成轨道线路布局不尽合理，与城市功能布局缺乏整体的协调配合。 (2)现有轨道线路间、站点内的换乘通道不尽合理，轨道交通系统与公共交通系统缺乏整体协调，车站不能快速地集散客流。仅考虑了与公交的配合，而忽略了与公路、铁路、民航等大交通的协调与配合。 (3)对既有城市轨道扩建，没解决城市轨道扩展后与地面公交的协调。既不能从根本上解决城市交通拥堵，投资效益也得不到回报，或可能引起局部地区更大范围的交通堵塞。 (4)我国城市轨道交通发展模式上，总是一味地、盲目地强调地铁的开发，忽视了对有轨电车、轻轨、市郊铁路等其他轨道交通方式的研究和开发。 (5)我国现有城市轨道交通的运营技术、运营管理和市场营销战略等严重滞后，很大程度上依然停留在计划经济时期的内部管理模式上，不适应现代市场经济发展的大环境。 三、城市轨道交通的类型与特点 一般来说，城市轨道交通可分为地下铁路、城市轻轨、有轨电车、市郊铁路、自动化导向交通和磁悬浮交通系统等。各种轨道交通方式具有各自独立的优势和特点，如表1所示。[2]

由上表可知:在城市公共交通系统中，城市轨道交通因其独特的优势，自然应该发挥骨干作用，首先承担起城市高密度客运走廊及市内中长途的客运任务，并随着整个网络的逐步发展而兼顾中短途客流，最后达到分担城市公共交通客流50%以上的运送水平。并逐步吸引使用个人交通方式的乘客于轨道交通中，不断提高城市公共交通乘客的总量，使“公交优先”的策略得到充分的体现。当然，对各个不同的大城市，应该根据各自不同的城市规模、经济、环境以及对客运量的需求，结合各种轨道交通各自不同的特点和优势，来选定适合其发展的一种或几种轨道交通。 四、城市轨道交通的系统规划 城市轨道交通建设对城市的土地开发、交通结构、经济发展和城市环境的影响特别大。因此，城市轨道交通线网规划的科学性、合理性、经济性与可操作性是轨道交通建设中至关重要的一环。 城市轨道交通建设包括对城市老区和新建区的建设与拓展。对城市老区，属于追加型建设，线网规划的核心是满足现有的强大交通需求，缓解交通拥挤。应采取“线跟人走”的准则，使轨道线路的布局充分结合老城区的改造和人流、物流、商流的特点，以妥善地疏导交通流，形成通畅的交通骨架。而对新建区，属于超前型建设，其核心是以轨道交通系统的建设支撑城市体系的发展，进而调整城市结构和土地的开发形态。应贯彻“人跟线走”的准则，将轨道交通的建设与新城区的规划有机结合，让每个站点都发展成为一个新的人流、物流、商流集散中心，形成链珠式的卫星城区。[3]不仅可以实现城市土地的集约式开发，还可为城市轨道交通系统创造源源不断的客流。 为此，在城市轨道交通线网规划中要做好以下几点: 1. 线网规划与城市发展规划要协调城市轨道交通线网规划是城市发展总体规划的重要组成部分。因此，线网规划必须与城市总体规划相匹配，与城市的经济走廊相适应。还要根据城市规划的发展方向留有向外延伸的可能性，以适应都市的未来发展。 线网规划要结合城市轨道沿线的工程地质、水文条件以及沿线城市环境，经过技术、经济方案比较，环境评估后，慎重地选择地下、高架和地面三种线路敷设方式。既要节省投资，降低运营成本，又有利于乘客的出入换乘。 市中心区的线网规划，要结合老城区的改造，地下管线和地面建筑同步实施，既可减少投资还能减少对城市环境的影响。另外，在繁华的市中心区大规模、高强度地修建城市轨道，施工期间将加剧城市局部地区的交通堵塞。因此，城市轨道的建设周期一定要统筹安排，充分考虑城市现有承受能力和施工期间对城市交通与环境的影响，每一期的建设强度要适度，将工程风险降到最低限度。[4] 2. 线网规划要满足城市主干客流的交通需求 重点研究城市土地的利用形态、人口与商业分布特征和现在、未来的路网客流分布特点。使轨道交通能最大限度地分担城市交通大通道的客流，提高其分担城市公共客流的比率。要以最短的线路连接城市的交通枢纽、商业文娱中心和城市生活区等客流集散量巨大的场所。避免个别线路、站点负荷过大或过小的现象。 城市轨道的线网骨架规划，在远期目标上，先对近期需要修建的各条线路的必要性和紧迫性进行充分的论证。要定性分析和定量分析相结合，现状分析与规划相结合，特别要定量分析初、近期高峰小时单向断面客流量、客流日负荷强度等客流预测流量。[4]根据其城区的客流需求和城市经济发展方向逐步提高轨道线路的覆盖率和线网密度，尽快形成网络规模(一般为50km以上)。