新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究

摘要农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点，在分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在问题的基础上，从规划、资金、组织、管理和科技等5个方面对新农村背景下农村水利建设的保障措施作了探讨。 关键词新农村建设;农村水利建设;保障措施 1新农村建设对农村水利建设的要求 作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。 2当前新农村建设中农村水利建设存在的问题 2.1水资源不断减少，农业用水捉襟见肘 我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。 2.2农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求 目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。 2.3节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低 由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现农民浇不起地的情况。 2.4当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求 农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了，从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。 当前，农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务[2]。 3农村水利建设的保障措施 3.1规划保障 水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划形成后，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。 3.2资金保障 农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，必须有足够的资金支持。 3.2.1国家财政投入。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。 3.2.2当地政府适当投入。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。 3.2.3政策扶持。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。