对于电力企业实行“三色”管理机制的框架构想

论文摘要：“三色”管理机制就是要在完善制度规定，通过加强各类教育培训，让干部职工充分掌握工作规则懂得“应该怎样做”的基础上，对违规违纪情节较轻且属初犯的先给予“黄牌”警告，对情节严重或屡犯的则亮出“红牌”，按规定严肃处理。该项制度也类似于足球场上的红黄牌规则，黄牌警告，红牌处罚。“三色”管理机制是将标本兼治、惩防并举、注重预防的工作方针有机地融合于惩防体系之中，是电力企业加强党风廉政建设、行风建设和安全监察工作的一种有效载体，是加强“平安电力”建设的重要举措。

论文关键词：电力企业；企业管理；“三色”管理机制

一、“三色”管理机制

“三色”管理机制是从交通指示灯由红、黄、绿三种颜色的信号灯引申而来。

交通指示信号灯诞生于19世纪中期，刚开始是在伦敦议会大厦广场上使用，它只是一盏红绿两色的煤气信号灯。后来，我国的胡汝鼎先生在一次红绿灯转换时，穿越马路，却差点被呼啸而过的汽车撞到。于是，他得到了一个启发，红绿灯之间才多了一个黄色的信号灯，用来提醒人们注意安全。

从光学上来说，红色光波很长，穿透力强，是暖色调中较强烈的颜色，代表着危险，禁止通行；黄色光波较长，穿透力较强，代表提醒，作为一个缓冲时段；绿色则是冷色调，比较平和，代表安全。红灯停，绿灯行，黄灯亮了等一等。

“三色”管理机制就是要在完善制度规定，通过加强各类教育培训，让干部职工充分掌握工作规则懂得“应该怎样做”的基础上，对违规违纪情节较轻且属初犯的先给予“黄牌”警告，对情节严重或屡犯的则亮出“红牌”，按规定严肃处理。该项制度也类似于足球场上的红黄牌规则，黄牌警告，红牌处罚。

二、“三色”管理机制在电力企业中实施的必要性

电力行业是特殊的行业，员工的综合素质不仅仅关系到企业本身的可持续发展，同时也关系到国计民生。一直以来，对党风廉政建设、行风建设和安全监察工作是围绕教育——惩处这样一条脉络来开展的。从管理学的角度来分析，党风廉政建设、行风建设和安全监察工作是一种管理行为。管理学界一直存在着两种学说的争论，即结果导向论和过程控制论，结果导向论认为：给人或组织以一定的目标，其中完成目标的过程由人或组织自行完成，这样更有利于发挥人或组织的主观能动性。过程控制论认为：过程控制能导致完美结果，既给予人或组织目标，又严格控制完成这个目标的各个进程程序，其结果自然会达成预期的目标，这个学说在管理实践中的成功事例就是ISO9000质量管理体系的实施，两者的共同点就是过程控制。

以前党风廉政建设、行风建设和安全监察工作是沿用结果导向论的实际，通过反复教育、开会，发文件，提要求等等，这些要求和规定都由员工自己去把好关，等到问题发生时就由组织出面进行不同形式的惩处。这样的惩防体系缺陷：一是难以控制苗头性、倾向性的问题，这些问题有可能向更不利于组织和个人的方向发展，大事化小，小事化了，任之不管容易使员工养成习惯，累计重复则酿成大错。二是监察管理人员在处理事情上的压力增大，发现问题立即惩处的机制使员工不愿意到监察管理的岗位上来，因为这是一个得罪人的岗位，在一些看来是小问题的事情上得罪同事使监察人员倍感压力。

“三色”管理机制是将标本兼治、惩防并举、注重预防的工作方针有机地融合于惩防体系之中，是加强党风廉政建设、行风建设和安全监察工作的一种有效载体，是加强“平安电力”建设的重要举措。故而笔者认为此项机制的建立，对教育员工、保护员工起到了积极的作用，非常必要。

1.起到防患于未然的作用

通过抓好教育培训和完善制度规定，增强了广大员工廉洁自律、规范执法和预防职务犯罪的自觉性；通过对违规违纪情节较轻且属初犯的员工给予“黄牌警告”，防患于未然；通过对违规违纪情节严重或情节虽轻但属屡犯的员工，亮出“红牌”，严肃处理，严明了纪律，惩处违规行为，纯洁队伍。“三色”管理机制的实施，能使员工操行持续规范，廉洁从业意识不断提高，有效防止了违纪违法行为的发生。

2.解决了处理难的问题

现有制度和规定虽然比较完善，但真正要处理时往往比较难，特别是对平时表现好但偶尔犯错的员工和其他屡查屡犯的员工“一刀切”进行惩处，效果往往适得其反。现在惩处之前增加了“黄牌警告”这一缓冲环节，给予这些员工自纠自律的机会，既给员工留了“面子”，体现了人性化的要求，也减轻了纪检监察部门和管理人员的压力。

3.能有效遏制领导干部家长制作风

“三色”管理机制明确了哪里是畅行的绿色空间，哪里是闪烁的黄灯，哪里是危险的红灯区，一目了然。在是与非、褒与贬、惩与戒、可为和不可为的问题上，界限清楚明白。这在客观上就能有效制约一些领导干部搞“一言堂”家长制的特权作风，在一定程度上避免了对“看不入眼”的员工随长官意志打击报复、穿“小鞋”的现象。同时，也在一定程度上密切了干群关系。

三、“三色”管理机制如何在电力企业中实施

1.建设“绿色”的开心农场

（1）进一步完善各项工作制度。制度和规章是一切工作得以开展的前提，也是“三色”管理机制绿色的篱笆。电力系统各项管理制度比较齐全，不论是安全生产还是党风廉政建设和行风建设。这些规章制度形成了比较完备的制度体系。要让每位员工自觉遵守这些规章制度必须首先让他们懂得只有像服从红绿灯交通指挥信号一样才能畅通无阻，令行禁止，按规章制度做事就等于按绿灯行路。而要做到这一点，规章制度首先要具有合理和可操作性；其次一定要组织员工认真学习，确保每一位员工能充分掌握，做到入心入脑。

（2）从关爱人的角度做好监察。通过党政工团齐抓共管，时刻关心员工的工作学习生活，让员工能在绿色空间里茁壮成长，作为企业管理层要经常为员工提供养料、灌溉施肥，在阳光普照的同时，让他们经受风雨的考验。这就要定期召开诸如行风监督员会议、效能监察座淡会、安全生产分析会，开展对口检查评议活动等，把监察工作推向社会，开展明查暗访、问卷调查，结合“四走进”活动推行服务对象回访制度等形式，广泛接受社会各界的监督。把监察工作覆盖到党风廉政建设、行风建设和安全生产各个关口，实行全方位全过程覆盖式监督管理，采取跟踪检查的方法，实施全程监督，“红灯停，绿灯行，黄灯亮了等一等”及时提醒、及时纠正。

（3）做好“黄色”警示教育。组织干部职工认真开展以警示为重点的系列教育，建立健全的长效教育机制。一是邀请检察院和纪委领导作专题报告；二是组织广大员工观看警示图片展览和教育电教片；三是组织重要岗位人员参观警示教育基地、事故现场，以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法，开展大讨论等形式，引导大家用已发生的腐败案件、安全生产事故教训警示自己，防微杜渐；四是在家庭筑起廉内助绿篱笆，把绿篱笆筑到八小时以外的家庭中，请家属协助做好廉洁自律工作，通过家庭监督把好预防犯罪的最后一道篱笆墙。 通过一系列的制度制约及警示教育，促使每一位干部员工清醒地认识到哪里是绿色的“开心农场”；哪里是闪烁的黄灯区；哪里是亮着危险的红灯禁区。从而，让广大员工发自内心地明白自己能做什么，不能做什么，该做什么，不该做什么，在思想上牢固树立法纪意识，在行动上界定自己的标准。

2.规范推行“黄色”警告

主要是针对党风廉政建设、行风建设和安全生产中苗头性、倾向性违规违纪问题，情节较轻且属初犯未造成不良后果可免予行政处分的员工；对重点岗位人员履职行为不端开展的动态性预警，给予“黄牌警告”。通过检查、考核、信访、95598投诉热线、效能监察、行风评议以及网络舆情等各种渠道采集的信息共同构成了黄色警告的信息库。

以国网公司新近颁布的“三个十条”及安全生产规程“三防十要”反“八不”内容为例。对违反国家电网公司供电服务“十项承诺”、国家电网公司调度交易服务“十项措施”和配网作业现场“十要”的，给予黄牌警告。另外在日常工作中，对存在不思进取、得过且过，缺乏责任心、爱岗不敬业；缺乏一丝不苟、精益求精的；工作只求过得去，不求过得硬；政令不畅、我行我素的；同样会发出黄色警告通知单。

对有上述行为的员工，及时发出黄色警告通知单并直接交给当事人，明确告知其违反了哪项规定，提醒其纠正并引起重视，但不予公开。这样，让员工清楚自己存在哪些问题且有关部门已经察觉必须引起重视并加以改正，把员工当中存在的一些消极、落后、腐朽的思想及时扼杀在摇篮当中，又给员工留了面子，让其自纠自律从而更好工作。及时对他们进行预警谈话教育，督促其整改，做到防范在先，早打招呼，时时为员工“提神醒脑”，让“黄牌”亮在越轨之前，也在一定程度上挽救了我们的员工。

3.严格执行“红色”惩处

对被处以两次及以上“黄牌”警告的、违规违纪情节严重的给予“红牌”处罚。“红牌”处罚也可称为红色预警，是对已确认有违规违纪事实的人员实施效能告诫、责令限期改正、作出行政处理的惩戒性预警。红色预警是防止走上犯罪道路的最后一道防线，重在解决工作中“乱作为”的问题，及时纠正干部职工的过错，防止一般性违规违纪演变成违法犯罪行为。

以国网公司新近颁布的“三个十条”及安全生产规程“三防十要”反“八不”内容为例，对违反国家电网公司员工服务“十个不准”的、安全生产配网作业现场继续我行我素搞“八不”的，则直接亮出“红牌”，分别给予告诫、扣奖、取消评先评优资格直至行政处分，并在内部予以通报。对涉及违法犯罪的，移送司法机关处理，绝不姑息。

综上所述，在电力企业党风廉政建设、行风建设和安全监察实施“三色”管理机制，目的是建立警示、警告、惩处三位一体的惩防机制，其最大的好处是员工在违反有关规定而接受处罚后，能充分感受到处罚的公正性与管理的人性化。“三色”管理机制相当于三道关，第一道完善规章制度，加强教育培训，完善内部管理，为员工营造一个“安全的绿色区间”；第二道加强监察管理，对违规违纪情节较轻且属初犯的员工给予“黄牌警告”，为员工点亮一盏“迷途明灯”；第三道依规严肃惩处，对情节严重或情节虽轻但属屡犯的员工，直接亮出“红牌”，追究过错责任，为员工划出一片“红色禁区”。“三色”管理机制的建立，给予每位员工一个自纠自律的机会。换个角度思考，“三色”管理机制保护着所有的员工。