浅谈新农村建设亟需加强农村治安综合治理——对于湖南省郴州市农村社会治安综合治理的调查与思考

论文关键词:新农村建设综合治理农村法治

论文摘要:进行社会主义新农村建设需要农村的稳定、和谐，而稳定、和谐的农村需要加强农村治安综合治理。当前，通过长期的不懈努力，我国农村社会治安综合治理的成绩是值得肯定的、显著的，并积累了一些加强农村治安综合治理行之有效的基本经验，但由于社会的发展，新情况的出现，也出现了一些问题，并针对存在的问题，就如何加强农村社会治安综合治理提出了几点对策。

目前，我国农村社会治安综合治理的成绩是肯定的，农村的稳定局面为新农村建设，促进农村和谐，农村经济和社会事业的发展创造了良好环境。但农村社会治安综合治理仍存在一些问题需要解决，笔者深人湖南省郴州市汝城县、桂东县、资兴市等部分乡镇、农村调查，就调查发现农村社会治安综合治理的基本经验与做法，农村社会治安综合治理存在的问题及对策提出一些初浅的看法。

一、农村社会治安综合治理的基本做法和基本经验

(一)强化领导、全面落实综治稳定工作责任制。基层乡镇党委、政府始终把综治稳定工作放到重要议事日程，制定了综治领导责任制，风险抵押金制，一票否决权制和领导干部政绩跟踪考核制，明确了领导责任，增强抓综治工作的责任感。同时对各村、各综治成员单位都制定了目标管理考核方案，层层签订综治、稳定工作，防范和处理邪教，消防安全和安全牛产目标责仟书，交纳了风险抵押金，如湖南省汝城县益将乡主要领导每人600元，其他干部100元，村主干每人50元，以切实落实好各村、各综治成员单位的领导责任。明确乡镇党委书记、乡长为农村社会治安综合治理第一责任人，政法书记为直接责任人，对党政主要领导还划分了综治责任区。建立综治工作党政联席会议制、综治例会制，如湖南省汝城县益将乡每月议一次综治工作，以推动综治工作的有效开展。

(二)加强基层网络建设，发挥群防群治作用。基层网络建设是综治稳定工作的脉博，要抓好综治工作，就必须有健全的组织网络。如湖南省资兴市彭市乡就建立了“一中心五网络”工作机制，由党委书记任综治管理中心主任，下设五个组，分别由人大主席，政法书记，武装部长，派出所所长，司法所长任组长。充分发挥群众自治性组织的作用，组建村级治安巡逻队，建立村组禁毒赌协会，老龄协会，红白喜事理事会，村人民调解委员会等群防群治组织，做到小问题、小纠纷不出村就能妥善解决。特别值得一提的是湖南省汝城县益将乡“十户联防”的做法收到了很好的效果，值得推广。

(三)坚持打防并举，全力维护社会稳定。为整治社会乱源，震慑违法犯罪，规范社会管理，深人开展严打整治斗争。加强对重点人口和重点场所的管理，对违法犯罪人员的活动时刻保持高压态势，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决打击村痞、村霸、盗窃、赌博和乱伐森林等违法犯罪活动。对“法轮功”和邪教组织进行彻底排查，邻近广东的湖南省宜章县、汝城县还对“六合彩”给予了坚决无情的打击，以维护社会稳定，净化社会风气。另按照“谁主管，谁负责”的原则，制定了各种保稳定责任制，做好特防期信访人员的说服教育和处理工作。

(四)进一步夯实基础，狠抓排查化解。按照“县领导.镇负责，村为主，组配合，户落实”的责任机制，切实抓好排查化解，防患于未然。要做到底子清楚，情况明了，化解及时，处置恰当，措施得力，效果明显，做到抓早，抓小，抓了，把矛盾化解在萌芽状态，化解在村组，深人开展“四五”普法宣传活动，举办法制夜校，提高乡村干部，群众的法制观念。各村结合本地实际制定和完善村规民约，推进依法治村工作。加大综治投人，确保综治工作人、财、物到位，做到综治工作有房子、有牌子、有机构、有制度。全面开展创建工作中，制定创建工作规划，成立各种创建工作领导小组，开展安全文明林区、校园、村组等创建活动，与接邻乡镇签订睦邻友好协议。多出横幅标语宣传栏，大力宣传党的路线、方针、政策、法律、法规，认真搞好“三户”(遵纪守法户、安全文明户、双文明户)评比和刑释解教人员的帮教工作。

二、农村社会治安综合治理存在的间题

(一)农村警力不足给综合治理带来不利影响。现在农村的警力情况是怎样的呢?设区的市在乡一级设派出所，一般3-5人，不设区的市和县，在县(市)的派出所机构区一级设派出所，一般3-7人。而乡一级设公安人员1人。如有的乡镇，人口达1.2万人，却只有民警1人，且不说个人办案本身就不妥当，一旦几个案件同时发生，一个人如何管得过来。更何况当前一些地方对违法犯罪人员无人举报，要司法人员主动出击，才能破获。现在乡一级普遍设置了司法所，法律服务所，唯独没有派出所，这对于综合治理显然是不利的。

(二)乡镇派出所的权限太小，不利农村社会治安综合治理。在当前治安状况下，特别是综合治理这个非常时期，区、乡派出所在原有权限之内难于解决遇到的各种新情况、新问题。例姐公安派出所罚款权限在500元内这条规定，对于一些赌博、卖淫违法人员，这个数目远远起不到惩戒作用，如果案件移送到县局处理，案件再经过调查、取证、裁决、复议、起诉、执行等一系列程序，一个罚款几个月结不了案，等到处理结果出来，案件在人们心目中早已淡化，起不到打击违法者，惩戒不稳定者，教育人们的作用。此外，区、乡派出所无拘留人犯的权力，留置人犯只有24小时，而一些多次作案的罪犯，几进宫的人员，特别一些流窜案犯，拒不交待罪行，在24小时内要完成调查取证工作十分困难，同样也要报批材料，并且掌握了大部分证据和犯罪事实确已查清，没有这些条件，同样不能批逮。难怪湖南省汝城县一些群众讲过头话，“现在是政府在放纵犯人”。

(三)对《治安管理处罚法》在农村如何运用，缺乏相应措施。由于农村地域辽阔，人口居住分散，且公安派出所机关管辖范围过大，加卜机构不健全，治安管理处罚条例难于执行。一方面，由于文化因素等的影响，部分农民素质较低，治安警告对其起不了任何作用。而罚款、拘留等措施执行手续又繁杂，未等处罚结果出来，应处罚人又跑了。据调查，湖南省宜章县2009年治安裁决后执行的有130多人，其中农村违法人员居多。由于处罚手续繁杂，还有的问题是公安机关处事谨小慎微，宁右勿左，怕起诉上法庭，耽误时间，宁愿少处罚几天，少罚款几元了事，其直接危害是犯罪分子气焰更为嚣张，关几天出来后，趾高气扬，还说自己与公安部门有如何如何关系，看谁敢惹我。群众更怕报复，不敢举报。

(四制定乡规民约缺乏立法，给农村社会治安综合治理带来负面影响。乡规民约应依法制定。但是，对乡规民约的概念、性质、制定程度、处罚原则、效力等等，法律应尽快作出规定，否则会产生不利影响。由于目前法律对乡规民约规定的处罚幅度没有明确规定，导致了乡村政权组织作出了违法处罚决定。其不利后果是挫伤了干部的积极性，群众反映也十分强烈，造成了部分群众思想认识上的混乱，助长了某些违法分子的气焰。

(五)某些对加强农村综合治理行之有效的措施也有负面作用。为了加强乡村干部的责任感，在农村综合治理中普遍采用了签订治安承包责任书的方式，定指标，包任务，实行一票否决。这个办法对力口强乡村干部的责任感有积极作用。但有的干部为了不至于一票否决，说假话，查处不及时等问题也暴露出来，有些基层干部认为，发现犯罪行为及时报案，及时查处，予以打击，应当提倡，但一概采用一票否决就可能出现部分人有案不报，放纵罪犯的可能。如何采取具体的政策措施，既定指标，包任务，又能及时使群众报案，揭发犯罪对象，有关机关应当考虑制定更明确的规定和措施，以消除干部群众心中的疑虑，积极参与综合治理。

(六)对综合治理方针中提出的六种手段在农村如何适用把握不准。综合治理方针中指出:“必须动员全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理。”但是农村有其特殊性，农村违法人员有句口头禅就是“犯了法又怎么样，反正不会开除我的农籍。”所以党中央提出的六种手段中，唯有法律手段是农村用得上的，其它手段如何运用，则找不到具体可操作的规范。而乡村干部工作的实践性、执行性，决定他们不仅要有理论上的指导，更需要有具体的措施和办法。在农村，行政手段基本上用不上，法律没有明文规定乡政府一级行政机关行政处罚的权限，乡行政机关无法发挥行政处罚的职能，而且即使根据已有权限，依法或者依据上级行政机关授权对违反土地管理法、环保法、水法等作出的处罚决定往往也得不到执行，乡行政机关无权采取任何强制措施。如果越权采用措施，则是违法行为，如果不采取措施，则会放纵违法犯罪人。同时，其它部门如何配合执行的问题也未完全理顺。一旦发生问题，找谁谁都推，都说不是分内的工作。加之有些乡村干部素质差，更影响了基层政权的威信，即使是正确的处罚，也得不到群众支持。 三、搞好农村社会治安综合治理的几点对策

当前农村综合治理到底应当如何搞，怎样才能调动积极性，真正做到专门机关与人民群众相结合，扎扎实实抓这项工作，在分析问题和总结经验的基础上，提出几点基本对策。

(一)健全组织机构，建立责任制度。农村党组织和基层政权在综合治理中应该团结一致，在困难条件下，认识到社会治安综合治理的重要性，认真贯彻谁主管，谁负责的原则，树立为官一方，保一方平安的意识。主要做好以下工作:一是把综合治理列人日常工作议程，每月分析一次治安形势，不定期进行检查，县级党政机关要行使监督检查职能，发现问题，及时提出整改意见。二要实行领导分工包片制度。县级领导要分别承包一个乡镇的综合治理工作，乡镇领导包一、二个村，村委、村支部成员包几个村民组，层层签订责任书，把工作的好坏作为考核政绩的重要内容。三是落实责任制度和监督检查制度。乡村领导对综合治理要定指标、定任务、定区域，层层抓落实，对由于主管领导失职行为，造成的治安损失，应严肃处理，决不估息迁就。

(二)根据实际情况，落实具体措施。农村综合治理，要根据各地区的实际情况，制定切实可行的措施。一是落实基层基础工作，充分发挥第一道防线的作用。在乡镇建立健全二所、一庭、一员(司法员)制度，在村一级设立治保会，调委会，严格制度，建立考勤、考评、奖惩制度，在健全组织机构的同时，要逐步改善治安设施条件，配置必要的装备，乡镇警力要配足落实。二是采取适合农村特点的治安联防措施，象抓计划生育工作那样，成立专职联防队伍，设立必要的治安基金，组织力量，昼夜值班巡逻，看家护院，这一措施治标治本，不可缺少。三是强化社会制定，重点控制乱区，建立重点人口清查制度。逐步实现流动人口申报登记制度。目前农村人口想来就来，想走就走，无人过问，农村户籍管理基本上没有发挥作用，因此应采取措施，改变这种状况。四是依照法律规定、制定必要的乡规民约，防止法律与农村现实的脱节，严肃法纪，减少漏洞，预防各种违法犯罪发生。五是确立基层政权组织的权威。农村基层组织，既是党的方针、政策和上级指标，法令的宣传者，执行者，监督者，又是农村各项社会事务管理的组织者，领导者，其自身权威如何，关系到综合治理措施能否落实。要加强基层政权组织的权威，首先靠基层干部自身素质的提高，增强法律意识，坚持依法办事，其次靠基层干部的团结协作，再次靠人民群众的理解支持，只有这样，才能重振基层组织的权威，真正担负起综合治理领导管理职责。

(三)强化教育机制，坚持打防结合。在提高认识，加强措施的基础上，重在教育，辅以打击，长期坚持抓预防。一是加强宣传教育，做好思想政治工作，这是我党工作法宝。一方面应利用广播电视等设施进行农村政策、法律、法规的宣传教育，另一方面重点加强对青少年的理想教育、道德教育，遵纪守法教育。再又对违法人员采取适当帮教措施，通过包干到人，个别谈心，集中教育等形式，帮助其改过自新，成为新人。二是发挥乡村非正式群体的作用。农村非正式群体如禁赌会、红白喜事理事会等在反六害斗争中发挥了重要作用，现在在政策和法律上继续给予指导，引导他们在综合治理中作出新的贡献。三是治标治本，打防并举。要彻底改变农村治安状况，必须坚持抓好以下几个环节。首先对违法犯罪打击要狠，决不手软，通过专项治理，区域会战等形式，发现苗头，及时打击。其次，查处违法犯罪不能放松。要力争完成责任指标，也不能因此放松查处，决不能估息迁就违法犯罪的人和事。再次，对农村中出现的种种矛盾和问题，应及时调解，息诉宁事，把各种问题消灭在萌芽状态。对两劳释放人员，要妥善安排，重点管理。通过创造性的工作，使农村社会治安走出困境，出现新的面貌。