关于乡镇政府职能在新农村体育发展中的作用

摘要：在新农村建设中，乡镇政府职能的发挥对于社会主义新农村的实现有非常重要的作用。乡镇政府通过职能的发挥，也影响着农村地区的体育事业的走向。由于长期以来对于体育工作的忽视，农村体育事业已经落后太多。其中，乡镇政府体育职能的缺失，诸如观念落后、为民服务意识薄弱，工作流于形式等，造成了体育事业的发展不能与新农村建设的发展相匹配。在政府体制改革和新农村建设的双重背景下，应该对于乡镇政府体育职能新的定位，提高服务意识、以民为本等，使其能够发挥对于农村体育建设的保障、服务等作用。

关键词：乡镇政府职能；新农村；体育建设

新农村建设是一项重大的国家战略，实现社会主义现代化农村，对于社会主义现代化国家目标的顺利达成不可或缺。在这一进程中，农村体育担当着提高民众身体素质、树立新的观念、构建健康的生活方式的重要使命。因此，农村体育的改革与发展涉及到体质与精神双方面的建设，在新农村建设中起到重要的作用。

乡镇一级政府作为最基层的政府行政机构，对广大的农村行政地区实施直接领导，其扮演的角色及决策直接影响着新农村的建设，左右着新农村体育建设何去何从。为了促进新农村建设中农村体育的发展，探究乡镇一级政府的职能表现及恰当的职能定位，不仅有理论意义，更具现实意义。

1、新农村体育建设与政府职能

1.1 新农村体育建设

新农村体育建设是在社会主义新农村建设的系统工程中产生的一个环节。目标选择定位于为新农村建设服务。建设社会主义新农村的主体是农民，体育事业的全面发展阶段，将会不断地提高农民群众的思想道德和科学文化素质，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。

农村体育不仅可以增强民众的体质，提高生产力，服务于农村物质文明建设；还能够促进、形成和谐的村民关系，增强基层凝聚力，服务于农村政治文明建设；同时，培育先进的思想观念，繁荣农村先进文化，改善农民生活质量，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，服务于农村的精神文明建设。在几个不同的层面，支持了新农村的建设。

因此，新农村体育建设不仅仅是体育界的事情，也是一种社会行为、经济行为、文化行为、政治行为，是新农村建设的一个有机组成部分。新农村建设作为一项利国利民的国家战略，政府起着宏观调节的主导作用，因此新农村体育建设和政府扮演的角色密切相关。

1.2 政府职能

政府职能亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。一般来说，政府的规模、结构、组织形态和管理方式，是由政府的职能决定的。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，是公共行政的本质表现。政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。特征表现为：整体性；权变性；强制性；公开性；普遍性。伴随着政府行政职能改革，还将突出表现公共服务性、社会管理性的特征。在新农村建设的背景下，乡镇一级政府对于发展农村体育时发挥的职能主要体现在加强和改善社会管理、提供优质公共服务上面。

2、农村体育发展中的乡镇政府行为

以时间为轴纵向来看，尽管农村体育相较于以前有了比较大的发展，但现实情况是仍然存在许多制约因素局限了农村体育的健康发展，即农村体育在资金、基础设施、体育人才、体育信息、组织管理等方面存在问题，从而导致了农村体育开展不力，农民体质较差，健康状况不容乐观，与城市体育发展的差距越来越大。造成这种局面，与乡镇政府治理理念或缺，工作错位和不到位、服务意识差、工作方式失效等关系甚密。

2.1 观念落后，工作“缺位”严重

温家宝总理讲，“现在，我们对乡镇政府转变职能的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。”

在农村体育建设中，更多地体现在“缺位”，法律缺位、规章缺位、体育基础设施缺位、宣传工作缺位。由于“城乡分治”的管理体制导致各级政府对农村的利益保障缺乏足够的重视，以及由此带来的分配不公，造成农村地区财力缺乏。在体育工作意识和体育工作能力两方面的匮乏，使得农村体育工作发展严重滞后。

2.2 为农服务意识跟不上时代发展

乡镇政府作为最基层的行政机构，担负的是“上传下达”的作用，要帮助把上级政府的精神传达给农民群众，并帮助他们解决日常遇到困难和问题，应该起到党执政为民、“为人民服务”的桥头堡的作用。

但是，历史悠久的“官本位”思想依然浓厚，很多地方官员热衷于形象工程、面子工程的建设，由于体育工作的“表面文章”相对容易做，容易出“政绩”，使得不少乡镇官员热衷于搞体育工作，在工作表面做足了文章。似乎群众体育工作搞得轰轰烈烈，有很大发展。但政绩效果一旦达成，我们就能发现，体育工作只做了一个动作，就是仍然在原地踏步走，体育场地长期闲置、锻炼设施废弃、体育活动销声匿迹的现象屡见不鲜。

2.3 工作流于形式

在乡镇体育工作中，权责利不明晰，工作计划模糊、评价体系多有缺失或标准偏移。在锻炼设施、健身器械的布置上，追求大而全、乐于接受新事物，不考虑农村地区实际情况，一味与城市看齐。在城市地区，居民追求的健身形式趋于休闲化、器械相对昂贵，环境相对优雅、体育运动的功能多样化。而在农村地区，情况有所不同，仍旧以提高体质、丰富生活为主要目的。不同的定位，要求工作侧重点不同。 在一些农村地区，过分强调时尚项目，如篮球、足球等，然而民众有时并不认可，显然不会积极参与，使得乡镇体育工作流于形式，对农村体育建设起不到任何助益。与此截然不同的是，对于那些民众喜闻乐见、积极参与、有着顽强生命力的民间传统项目，如舞狮、舞龙等，却会屡遭政府部门强行禁止，或利用强硬的行政力量控制其自由发展，不仅无益于体育的开展，却在一定程度上扼杀了民众的积极性；同时，对于参与体育的人群特征把握不细致、不到位，不能明确分辨进行体育锻炼的人群年龄特征、性别特征，锻炼时间特征、个性需要等；第三，不能依据民众实际需要提供针对性服务。

在农村体育工作中，由于诸多方面欠考虑，致使农村体育工作在追求大而全的过程中脱离了农村实际情况，走向形式化，表面化，失去了意义。

3、乡镇政府职能新定位

政府脱胎于社会，也必将消亡于社会，政府应以服务于社会的和谐和科学发展为使命和目标。我国当前社会许多的问题的产生很大程度上都同政府职能的定位与转变不到位相关，政府依然存在着由于根深蒂固的计划经济体制以及与此相适应的政治体制留下的深刻烙印。因此，加强政府职能的改变，对于新农村的建设将会起到重大的推动作用。

3.1 树立服务意识

由管理型政府向服务型政府的转变，是政府职能转变的必然要求，也是开展农村地区工作必须遵循一条行动准则，要求政府一定要树立为农民和农村地区体育事业发展提供服务的意识。

乡镇文化体育工作站，这是一个直接的服务机构，能够最直接地观察到民众的实际需求，收集第一手信息，有利于进一步制定相适应的政策，要以该工作站为轴，采取多种形式的服务。

3.2 以农民为本，充分吸纳农民参与乡镇体育发展

“新农村建设是否成功， 主要取决于是否调动了农民的积极性， 是否进一步提高了农民的主体意识”。因此，以农民为本，就是要以农民为中心开展农村事业，这是搞好新农村建设的一个最基本前提。

在实际工作过程中，一定要杜绝“为民代办”“替民作主”的错误做法，执政者要充分尊重农民的意愿，相信民众的智慧与能力，让农民自己选择符合本地实际、适合自己喜好的运动项目、发展模式，参与实施方案的制定和操作，主动出资出力，自觉投入新农村建设。乡镇政府要主动担负起调动民众主动性、积极性的责任，使农民群众不仅仅是农村体育事业的受益者，也是主动的参与者、建设者，把各项事业落到实处。只有这样，农村体育工作的局面才会大为改观。

参考文献：

[1]曹远红. 湖南省农村体育的政府干预策略研究[D]. 硕士学位论文，湖南师范大学，2007.

[2]俞桂海. 论新农村建设中的乡镇政府职能转变[J]. 辽宁行政学院学报 2009，11.