浅谈文化信息资源共享工程助推农村信息化建设浅论

论文关键词:文化信息共享农村信息化

论文摘要:文化信息资源共享工程是一项文化创新工程，本文时文化信息资源共享工程在农村信息化建设中所具备的有利条件，目前存在的问题及如何发挥共享工程在农村信息化建设中的作用进行了阐述。

“三农”问题产生的一个重要原因就在于农村地区信息相对闭塞、教育相对落后。信息化是当今世界经济发展的大趋势，是衡量一个地区综合竞争力、现代化程度和经济成长能力的重要标志。农村信息化是整个国民经济和社会信息化的重要方面。在新农村建设中，不仅农业生产需要信息化，农村的政治、经济、文化、社会和党的建设等都离不开信息化建设。

2007年，称得上是我国农业和农村信息化发展进人快车道的标志年。在这一年里，中央各部委对农村信息化建设给予高度重视，从政策规划、项目安排、资金支持、人才培养等多个环节提供保障。国家的信息化宏观政策、农业和农村信息化的基础设施、重点工程的建设、科技创新步伐、国际、国内IT企业对中国农业和农村信息化的关注，我国农村网民的数量等都有了一个长足的发展。据统计，截止2007年10月，全国约70万个行政村，通电话的行政村比重已经达到了99%，农村网民数量突破3 700万人。农村信息化加快了农业科技的普及，提高了农民科技和文化素质，实现了农业增效、农民增收、农村发展。

2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出:按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系，积极探索信息服务进村人户的途径和办法。深人实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程(以下简称共享工程)农村基层服务点。

1共享工程助推农村信息化建设的有利条件

(1)各级领导高度重视。2002年，文化部、财政部共同启动的文化共享工程是一项文化创新工程，它借助计算机、互联网等技术，通过覆盖城乡的网络体系，将丰富的舞台艺术、影视节目、农业知识、电子书刊、戏曲电影等输送到农村，丰富了农村地区的文化供给，为农民群众的生产生活服务，受到党中央、国务院的高度重视，将其列为农村文化建设的二号工程。“十一五”期间，中央财政将投人建设资金24.76亿元，预计到2010年基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，实现“村村通”。同时，国务院还批准建设国家数字图书馆，工程正在抓紧进行，借助于共享工程的平台，每个村都将共享国家数字图书馆的成果。

(2)资源内容丰富。信息资源丰富是共享工程最大的特色和优势。几年来，共享工程重点加工整合了全国图书馆、博物馆、美术馆、艺术研究单位、艺术表演团体、电影厂、农业科技资源制作单位等机构的各类优秀文化信息资源，逐步构建起具有一定规模的文化信息资源库群。资源内容既有舞台艺术精品、农村新戏、电子书刊、专题知识讲座以及影视作品等，又有一批地方特色浓郁的专题资源库，包括适应农村需要的电子图书、知识讲座、戏曲、电影、科普和实用技术专题资源库等，到2010年，资源总量将达到100TB。国家中心网站还采取深度链接的方式，将博物馆、美术馆等国家级文化单位适合文化共享工程服务的互联网数字资源，纳入共享工程网站的整体服务框架中。同时，各省分中心、部分市支中心根据各自特色开发整合的包括电子书刊、电影、名家讲座、优秀地方戏剧等资源不断更新，相互链接，通过延伸到乡村各个基层点的共享工程设备均可免费使用。

(3)基层网点建设全面铺开，服务网络便捷。为使文化共享工程基层服务网络尽早在城乡全面覆盖，实现村村通，2007年，文化部与各地文化厅(局)签订了2007 ^-2010年文化共享工程建设责任书。在各级部门和政府的支持下，工程建设取得了良好的成果:文化共享工程创造的四级服务网络体系，目前已初具规模。建成了一个国家中心，依托省、市、县各级公共图书馆，分别建立了省、市、县分、支中心，在乡镇、街道、村和社区发展基层服务点。通过与农村党员远程教育工程、农村中小学远程教育工程等合作，乡村的基层点已经达到了42万个。2007年全国共享工程试点建设，100个试点县(市)都接人了光纤，建成了一个拥有中心机房、电子阅览室、多媒体演示厅的县级一级支中心。2008年主要用于中西部地区县级支中心、村基层点和数字资源建设的中央财政补助专项资金已基本到位。县级支中心全面建成后，通过光纤和卫星，利用服务器、扫描仪、摄像等设备，不但可以将国家中心、省分中心的文化信息资源输送到乡镇、村基层点，而且可以将当地特色文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络传输，实现在全国范围内的共享。

(4)传输方式不断拓展，百姓受惠。考虑农村不同的信息网络建设情况，共享工程采取不同方式传输资源。在具备网络条件的地方，通过互联网提供服务;在开通城域网、局域网的地区，采用镜像方式传输;在网络不发达的地方，通过卫星传送方式传输;在交通不便的地方，主要通过光盘、移动存储开展服务。一些地方还通过数字电视或有线电视，传输资源。随着服务方式的拓展，全国各地亿万群众尤其是农民群众，可以通过家中的电视机、村基层点的电脑收看文艺节目，学习种养殖、农产品加工等实用技术，并通过网络进行销售;集会、庆典，基层点的工作人员可以带上共享工程设备，到村民家上门播放电影、戏曲。大量的电子图书、电子报刊资源有效弥补了农村图书资源的不足，文化共享工程已经成为引领农民健康向上生活的宽阔舞台，村、社区基层点成了农民们的千里眼，顺风耳，铺就农村致富的康庄大道。

2共享工程建设目前存在的主要问题

共享工程开辟了一条不受时间地域限制的崭新的文化传播渠道，提高了农村信息化水平，有力地促进了农村经济社会的协调发展。但是应该看到，目前共享工程在我国农村的全面实施还存在一些现实问题:

(1)认识有偏差，投入严重不足。国家虽然建立了共享工程部际联系会议制度，但在基层，机制尚未完全建立，许多领导还未真正了解共享工程的作用和意义，共享工程的实施基本仍停留于文化部门。党政领导的重视程度，直接影响资金的投入。据调查，维持一个村级基层点正常运行一年至少要5 000元，现在都是由村、社区自筹，没有财政保障，直接造成以下问题:①管理员兼职，没有固定工资，不能全身心投入。②宽带通讯费每年少则千元，多则上万元，没有财政投入，一旦费用难以为继，基层点只能关闭。③一些社区服务点与办公网络共用一条网线，网速慢，影响群众使用兴趣。④没有维护经费，设备老化无法维修、更新、升级。

(2)缺少懂管理、热心服务、懂技术的专(兼)职人员。由于共享工程本身所具有的公益性、专业性和技术要求，在文化素质相对较低的农村，往往难以找到既通晓一定的计算机知识，又具备共享工程和农业技术、能够热心为农民服务的基层点管理人员。尽管省、市、县分(支)中心对每批新服务点管理员进行过专门培训，但时间短，内容多，消化不良。支中心技术人员不足，也难以到基层点进行手把手指导，基层点设备常常是小故障变成大故障，设备损耗率很高。另外基层点管理员更换频繁，也是市县支中心培训任务重的原因之一。

(3)现有适用资源和特色资源不足，缺少吸引力。①在对信息的利用上，面对着互联网的海量信息，除了浏览新闻外，城市网民‘最常用’的3种功能都与娱乐有关:经常玩游戏的网民占62.2%，经常下载音乐的网民占56.%，经常浏览娱乐信息的网民占53.5%。而农民更看重实用的致富信息，除了农业政策外，最关注农业生产科技信息、市场信息、劳务用工信息，每一项都与他们的生产生活密切相关，国家中心的数字资源虽然丰富，但真正适应广大农村基层群众急需的资源还应大力加强。②版权制约等原因使得影视资料、名家讲座等群众喜爱的文化资源更新慢，新片、大片少。③目前共享资源主要由国家中心、省分中心采集制作，力量有限，加工制作时间较长，无法保证各地特色资源采集及时而完整。

3突出重点，抓住特色，共同促进农村信息化建设

3.1争取各级重视，加大宣传力度

加强对文化共享工程建设的认识，关键要加强对农村信息化建设作用和意义的认识，充分认识共享工程建设是农村信息化建设的重要内容之一，是传播社会主义先进文化、缩小城乡“数字鸿沟”的重要举措。政府是农村信息化的主导力量，政府部门在农村信息化过程中承担的是主导性的作用，政府要加快转变职能的步伐，强化政府在共享工程建设中的主导、协调、组织以及创造良好环境的职能。要将共享工程建设与建设社会主义和谐新农村紧密结合，使其为各级党政领导、有关部门和广大群众深人了解，取得全社会共同关心、重视和支持，必要时可纳人文明城市、文化先进区县评选必备指标。文化部可确定某一时间为共享工程宣传日或宣传周，集中开展宣传推介活动;各省分中心应统一制作一批文字和视频宣传材料，发到各地文化部门和基层服务点宣讲、张贴、播放;在地方报纸和电视台刊登文化共享工程公益广告;各服务点要举办文化共享工程资源推介会;还可要求所有公共图书馆电子阅览室和基层服务点的电脑将全国文化共享工程网站设为首页，等等，使共享工程家喻户晓，深人人心。 3.2大力加强信息资源特别是适用资源和特色资源建设

信息内容全面、客观、真实，收集及时有效，信息深层次开发，是农业信息化发展的必然趋势。推进共享工程在农村的全面实施，信息资源的搜集、开发、整理、利用是一个重要环节。国家中心和各省分中心、市支中心应及时、准确开发整合涉农实用信息和农民喜爱的戏曲、图书、电影等文化信息资源，制作农民喜闻乐见的广播电视节目、电子出版物，有效解决农民看书难、看电影难、农业科学方面资源短缺的问题。广东省分中心与省科技厅、团省委联合开展的“信息直通车”，信息服务站和信息服务员可以注册、登陆和免费使用共享工程海量的文献资源，受到农民群众的欢迎。各省分中心、市县支中心要针对不同地区、城市和乡镇不同服务类型推出不同的实用信息，对农村还要按农时季节以及汛期、疫情等特殊时期及时推出相关实用信息。各县(市)支中心要切实担负起资源采集、整合与传输的职能，基层点要把当地信息需求情况及时反馈给上级支中心。总之，通过花钱购买商业性资源(影视片、全文数据库、系列光盘等)、文化系统内部整合资源、各级分支中心采取自建资源等多种途径，尽快充实共享工程资源并合理配置送到基层，使之对不同类型的基层点更有针对性和适用性。国家中心和省级分中心应从财政中拿出一定比例资金用于购买具有知识产权的资源，协调解决好影视作品的版权问题。

3乃建立共享工程长效运行机制

运行机制是共享工程和农村信息化建设的根本保障和措施。加强共享工程和农村信息化建设，是政府部门强化公共服务职能的重要任务。各级政府要加大对“共享工程”建设经费投人，逐步建立长效投人机制，切实保证支中心、基层服务点的基础设施、人员培训、日常运行、人员经费和资源建设经费，其年度运行经费应纳人各级年度财政预算。社区、村服务点如有固定经费，就可招聘符合条件的人员专职管理。几个单位联合扶建一个服务点的做法也值得考虑。在目前没有经费保障的情况下，基层点应当允许适当收费，微利经营，以维持正常运行。这样才能从根本上解决巩固和发展基层服务点的问题。

3.4加强培训，建设一支实用高效的农村文化共享工程服务队伍

基层点作用发挥的关键是管理与服务。各级支中心要落实共享工程工作人员，招聘专业人员，培养技术骨干，定期组织专家和技术人员，通过现场授课、网络教学、上门服务等方式对基层点管理员进行业务培训。各基层点应精选有文化、懂技术、热心公益事业的农民，利用共享工程和党员干部远程教育现有设施设备，重点做好服务基层群众工作，引导农民了解文化共享工程知识，学会利用文化信息资源，使“网络”成为农民们致富奔小康的重要手段之一。县、乡两级图书馆、文化站、农技推广机构要联合组织共享工程和农村信息管理员培训。基层经费困难，各市、县(市)支中心应当免费培训基层点管理员，对村级服务点管理员还应给予误工补贴，这样才能让其无后顾之忧，保证培训效果。同时可以考虑设立文化协管员，协管员费用由地方财政补贴，其补贴应与综治员、计生员、农技员持平，这样社区、村也就能对其提出服务点开放时间、服务项目、活动次数、活动人次等具体指标，实行年度考核和奖惩，定员定岗出实效。

3.5以丰富农民文化生活和促进农民致富为服务重点，建设和谐文化，培育文明风尚

和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑，加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源是共享工程义不容辞的责任。要通过共享工程基层点提供的设施、设备(LED显示屏、触摸屏、电脑、液晶电视)和农民网络图书馆等应用系统，为农民朋友及时解决看书难、看戏难、看电影难和看电视难的“四难”问题，为丰富农民的文化生活，提高农民生活质量提供有效通道和保证。共享工程遍布城乡的电子阅览室和基层点，要积极为青少年提供绿色上网空间，为青少年健康成长创造良好社会环境。要建立面向各级政府和广大农民的信息服务体系，更好地为农民提供及时有效的政策、科技、市场就业、文化生活等方面的信息，切实为农民解决产前(种什么)、产中(怎么种)、产后(怎么销)的信息服务问题，帮助农民科学决策、提高生产经营水平，拓宽市场渠道，推动传统农业的升级改造，实现增产增收;要加强先进生产技术和管理经验的引进，增加农民收人;要在引领农民健康文化生活上大做文章，不断充实农民的精神生活空间，培育文明乡风。要充分结合“阳光工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富裕劳动力转移就业培训工程”和“农业远程培训工程”等工程计划的推进，大力发展远程教育，强化面向农民的农业技能及就业培训，运用现代信息技术培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展劳动力有序转移，扩大农村富余劳动力就业途径。

3.6健全机制，创造环境，形成合力

近年来，为推动我国农业和农村信息化建设，信息产业部、农业部、教育部、文化部和中央组织部等十几个部委，相继启动“村村通电话工程”、“金农工程”、农村信息化示范基地建设工程、农村中小学远程教育工程、文化信息共享工程、农村党员现代远程教育工程等项目，着重解决农村“最后一公里”接人问题，各部门建立了部际协作联合推进机制。为推动共享工程在农村的全面实施，文化部相继与农村中小学现代远程教育工程、农村党员干部现代远程教育工程签定共建共享协议，2007年9月30日，文化部、信息产业部达成协议:由文化部提供文化共享工程的信息资源，通过信息产业部组织实施的信息大篷车、培训教室、农村信息化示范点等途径为农民提供服务，充分发挥文化共享工程丰富的数字资源优势;综合信息服务工程为文化共享工程提供信息网络、技术、产品、人才和服务支持，让农民共享网络文化大餐。今后各部门还将进一步完善政策法规，加大引导性资金投人，积极争取共享工程和农村信息化的专项基金，研究制定电信资费向农村倾斜的相关优惠政策，固定电话、互联网都要让农民用得起、用得好，如期实现农村信息化和文化小康的目标。

当今时代，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望，推进城乡基本公共服务均等化成为了构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大报告指出:要“推动社会主义文化大发展大繁荣，使人民基本文化权益得到更好保障”，要“重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”。农村信息化建设，是一项庞大的工程，需要各部门携手共同推进。文化共享工程是保障人民基本文化权益的创新工程，对改善基层文化设施落后的状况，丰富适应人民需要的文化产品，培育新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用有着非常积极的意义。我们要牢牢把握机遇，充分发挥共享工程资源优势，进一步加大资金投人和人员培训力度，加强基础设施建设，强化共享资源开发与利用、整合与共享，创新服务模式，全面推动“三农”信息技术应用，使文化共享工程真正成为让人民实实在在共享文化发展成果的民心工程、德政工程，为推动农村信息化建设，构建和谐新农村发挥越来越重要的作用。