以湖南城乡规划信息港为例论行业信息港的建立

摘 要：目前，各行各业专业网站建设已得到行业主管部门、高等院校和研究机构等的高度重视。政府上网工程也带动了大批行业门户网站的建设，但就应用现状看，其数量、质量都偏低，内容基本上以静态信息为主，信息量少，更新周期长。本文就如何建立互联网站群（信息港），并利用它提供信息服务作出一系列建议。

关键字：行业信息港 互联网 建设

一、引言

世界进入了网络时代，互联网 (Internet)已渗透到许多领域，直至每个普通人的生活。互联网的应用使得许多传统行业迸发出新的活力，并越来越深刻地影响人们的日常工作和生活方式。在短短的几年中，互联网已发展成为继电视、报纸、广播之后的第四种传播媒体，且后来居上，一跃成为当今全球最大的信息传播媒体。目前，各行各业专业网站建设已得到行业主管部门、高等院校和研究机构等的高度重视。政府上网工程也带动了大批行业门户网站的建设，但就应用现状看，其数量、质量都偏低，内容基本上以静态信息为主，信息量少，更新周期长。“政府行业网站”几乎千篇一律，缺少新意和吸引力。同时，行业网站大多规模较小，专业技术人员缺乏，对网络安全等诸多技术问题没有太深入研究和解决。于是，如何更好地利用互联网这一新兴媒体为自己的部门服务是许多单位都想深入发展的话题，尤其是在与社会大众及各行各业联系密切的管理部门中，更是如此。

二、对行业信息港建立的几点建议

这里就如何建立互联网站群（信息港），并利用它提供信息服务作出一系列建议，并以“湖南城乡规划信息港”网站群的成功建设为案例来具体分析整个建设的过程。

1、行业信息港网站的定位：体现行业特色，传递行业信息，提供行业服务

对于网站来说，所谓定位就是网站在Internet上扮演什么角色，要向目标群(浏览者)传达什么样的核心概念，透过网站发挥什么样的作用；因此，网站的定位相当关键，换句话说，定位是网站建设的策略，而网站架构、内容、表现等都围绕这些定位展开。

对于我们这里探讨的行业信息港而言，它的定为就更为重要，因为它是一个为行业提供各种信息和服务的网络信息集中体，它的所有视觉效果、信息发布、功能服务等都必须紧紧以本行业为中心，体现行业的特色、传递行业的信息、提供行业的服务。不仅要让目标群能以专业的眼观去看待它，而且让服务对象更便捷的接受服务。

湖南城乡规划信息港是在全国上下大力提倡行业与政府信息化，实现数据资源集中整合的前提下，在省建设厅2003年1月27日由肖常锡副厅长主持的长、株、潭三市规划局长座谈会上提出，由高东山处长、彭小沙副处长的具体指导下，立足以政务公开、面向广大群众和方便省内规划界交流为指导思想的背景下设计完成的；设计将数据的安全性、层次的合理化、功能的实用化和信息量的快速积累作为网站的发展目标；在比较完善的长沙市规划信息网的基础上，结合群众意见、增加信息覆盖面、增加必要的功能和做完善性的改版后出台湖南规划行业最大最权威的网站。

它提供的网络行业服务非常的充足，包括省内城市规划信息发布、行业法规信息辞海收集、电子政务服务、规划行业交流服务、规划行业内部电子邮件服务等。

其中城市规划信息发布包括最新的行业动态，最新的规划政策实施，省内各地市州规划主管部门信息等；网络服务项目也紧扣规划行业包括网络报建、规划界网络交流系统等，其服务都充分的体现了城市规划行业特色和政务公开、贴近群众的色彩。

2、行业信息港的视觉效果设计：强烈的行业色彩，柔和的网站色调

网站的视觉效果是网站浏览者接触到对网站的第一印象，这个印象很重要，甚至能决定浏览者是否继续访问。因此作为行业的门户网站，它的视觉效果好坏，能直接影响到其点击率以及人们对此行业的印象。

作为行业信息港，它是充当本行业信息服务门户的角色，因此它的主色调必须能够非常体现本行业的特点，例如：政府机关可以用带红色的色调、医疗机构则泼以绿墨等等。

再有要注意的是：行业信息港不同于一般的宣传性网站，它是一个信息集中体或网站群。浏览者访问的目的基本上是阅读行业信息。因此，网站柔和的色调很重要，不能对浏览者的眼睛产生太大的刺激，否则会因此失去部分浏览者。

湖南城乡规划信息港的页面设计同样具有强烈的行业色彩，我们将十分庄重的深红色和浅黑色的色调搭配改成了统一的浅灰色和土红色，加上浅墨绿色做为衬托。

红色是政府部门网站的特征色，在这里为了庄重起见，我们在改版的网站中依然采用它作为主色调。这样会更加能表示网站的权威性。

绿色是代表环保、生命和人们生活的地球，这些都能体现规划的意义。我们用它来做辅助色彩。这样就使群众在浏览的时候更容易接受，而且观看的时候不会感觉眼睛疲劳。

我们参考多个其他同行业网站的布局结构，并且加以改善，继续以方方正正的线条为主调，用合理的图标和图片作为衬托，其存放信息内容的空间变得更大。

为了使信息更加的清晰显眼，其２级信息页面的信息正文我们继续采用了３号大字体。

在首页的很醒目处我们放置了规划电子邮局、规划专业论坛、聊天室和网上办公系统的登陆窗口，这样使得页面更加的带有活泼的气息、使得这些重要的体现方便业内人士交流的功能更容易被发现，而且还方便了使用者的登陆。

在首页的中间位置，我们加上了大型宣传用途的大广告条，这样可以使整个死板的页面变得生动起来，而且还为了实现以后的网站在商业价值方面的考虑而设计的。

3、信息栏目设置、信息发布：面向行业内部，提供及时信息，

作为一个行业的网络门户，它的栏目设置必须和本行业紧密挂钩，提供及时的行业信息。作为信息集中体，它还要聚集本行业的所有行规、相关文件或者相关知识库、技术资料等。如果是管理部门，提供面向被管理和服务对象感兴趣的信息能更好的提高访问量。

这里还要注意的是行业信息港作为本地行业的网络门户，它的信息来源大部分应该是一手的、权威的和即时的，这样才能体现它作为门户的权威性。

湖南城乡规划信息港的新闻信息中心和规划资料中心是整个网站群最主要的部分，它利用强大的数据库来存储文字、符号、图片等信息，给人们看到大量文字图片信息页面，实现政务公开和新闻发布。经过长时间的数据积累和分子站的不断增加，会有越来越多的信息积累到数据库，信息量增加就使得网站的内容更加丰富，使得网站的价值更加提高。它的主要栏目设置包括：

规划综合（将各地的推荐规划新闻集合到这个栏目，更新由各分站管理员负责，使得更新更加直接和更新速度更加快）；

国内消息（关于国内其他城市的规划信息）；

环球了望（综合栏目，收集全球最近发生的重大新闻）；

域外规划（将国外精彩的规划新闻，规划成果和先进的理念提供给大家参考、学习）；

站点新闻（公布网站的最新动态和信息）；

头条新闻（分为‘规划头条’和‘新闻头条’，‘规划头条’用来刊登最近的省内规划方面的大事，‘新闻头条’则是刊登最近发生的国际国内重大新闻）；

专题报道（本栏目将重大事件、重大工程等作为一个专题，将所有与此类事件、工程等有关的资料、新闻都集中的收集到这个专题，方便查找）；

特别企划（‘特别企划’栏目是将与群众沟通，群众参与的项目或者是征询群众意见的事情或者是某些由权威部门组织的活动以特别制作的方式发布）；

规划公示类（这个栏目将最近比较大型的规划项目进行网上公布，由群众提意见，由各个地区分站分别做好本地的规划公示，将推荐的项目放入主站）；

政务公开类（政务公开栏目是安排到各个分站的主栏目，主要功能就是提供本地规划部门向外公布内部政务，征求群众意见，让群众参与政务决策等，以加快政务公开化）；

数字城市（属于主站栏目，主要介绍有关数字城市方面的知识，和建设数字城市的有关经验文章）；

技术纵横（发布有关城市规划方面的技术性文章或者是对城市规划的独特见解，加速相互的技术交流）；

网络刊物类（将全省各规划部门的权威刊物进行网上发布，并且和刊物同步更新）；

规划行业资料库（公布各种规划行业法规、规范，相关规划行业人物，项目资料等）

这些栏目的设置都紧紧扣住规划行业内部，其中规划资料库的建立体现了湖南城乡规划信息港作为省内行业门户网站的优势所在，多管理员的实行和各地分子站管理员的精细分工设置都将大大的加快信息的更新速度和信息来源的准确性。 4、行业信息港网络服务：服务范围广，服务实用性强，能打破传统

行业信息港的网络功能服务也是体现其地方权威性的重点，它不仅仅要具有大部分其它门户网站所有的基本服务功能，例如：邮件服务，还必须有气体现行业特色的服务，比如：在线审批功能，证件查询功能，在线交流功能等。

这些新兴的网络服务都是实用性强，能打破传统，方便被服务对象的服务，但同时也要考虑的是大家对这些新兴事物的接受速度，新的办事方法是否能很快被接受也需要大量宣传。

湖南城乡规划信息港在网络服务上下了很大的功夫，其中主要包括：

案卷查询服务系统（案卷查询为分站栏目，实现方法是将各地已办案卷的案卷号、工程名称、建设单位等信息通过后台管理的方式提交到数据库，方便群众查询核对，其中每个分站都会有一个查询引擎，通过主站的链接进入各地查询搜索引擎）；

信息搜索服务系统（此栏目为主站栏目，在主站的首页将有全站新闻信息的一次性搜索引擎，键入关键字，搜索引擎将所有站内新闻信息一次性查询出结果。高级查询能将查询的条件分类，分类条件有栏目、发布日期等）；

站点留言服务系统（留言系统是群众向规划部门提问或者是建议的场所，我们将留言区分成了主站留言本和分站留言本两个部分，主站留言本和主站连接，主要收集群众对站点的看法和意见；分站的留言本连接到分站下面，主要由当地分配管理员管理，回复群众对当地规划方面的提问和建议）；

规划行业论坛系统（规划专业论坛是湖南城市规划信息港提供的一个很好的交流和展示场所，它属于主站栏目。通过注册后的用户进入可以尽情的相互之间交换意见，提出看法，交流思想、技术）；

网络投票系统（为了方便征求群众对某些事情、方案等的看法，我们在主站设置了投票系统，群众可以通过投票的方式来对事情、方案等做出自己的判断，同时便可以利用投票的结果搜集群众看法。投票系统是通过后台进行管理，只有在投票期间才能进行正常的统计，并且可添加删除某个投票项目）；

行业内部网络交流系统（考虑到各地的规划专家和各个建设单位人员、业内人士之间的技术交流和相互之间的联系不是很方便，湖南规划部门政务网络办公系统将解决这个问题，注册人员只要通过用户名和密码登陆网络办公系统即可实现文件的共享、传递和信息的交流与发布甚至还可以实现人员、资料的管理等功能，提供建设单位和各位规划专家、业内人士一个网络上的办公室）；

网络报建服务系统（提供给建设单位方便的网络报建系统，该系统在网站上建立以后，能给建设单位报建带来很大的方便。建设单位的报建只要通过国际互连网即可完成提前提交报建资料）；

即将实施的网络会议直播、参与系统（该系统将各种规划行业会议通过网络视频直播的方式向互联网络发布，这样群众通过登陆网站即可观看会议的全过程，了解更多的政策法规内容并且通过文字方式与与会人员进行提问和交流）

筹划中的电子地形图系统（电子地形图互连网查询系统，此系统是将各地州市的电子地形图通过WEB页面向外公布或者是用在内部人员网络办公上。这样一来，市民可以做到足不出户，只需登陆网络，市区所有地区的土地利用情况和城市建设情况，在地形图上面都会表现的淋漓尽致）；

5、行业信息港发挥地方权威作用：发展成行业站点集中体

俗话说的好：“人多力量大”。地方行业信息港作为地方行业网络权威，应该发挥其权威作用，不断的发展壮大，将本地本行业其它的站点集中一体，作为其分站或子站，发展成为本地行业集中体。

这样一来，我们就能将它发展成为一个大型的网站群体，不论是从信息的更新速度、覆盖范围和管理员的数量上都大为增加，这样使得网站构架为庞大，更能体现大站的气势。

湖南城乡规划信息港网站群就包括了湖南省内各行政区、市、自治州分站， “湖南省建设厅”、“青春干线”、“长沙市规划协会”、“长沙市规划信息服务中心”及全省各甲乙级规划设计院子站，数量也已经由建立初始的26个分子站发展到现在的28个。其发展规模和信息的集中程度及覆盖范围已经使其成为本省内公认的规划行业权威信息发布地和集中体。

6、建设行业信息港硬件要求：保证网络稳定性、提高网络安全性

作为行业信息集中体，它无论从数据量，服务项目还是访问量都会比一般的网站大很多倍，所以建设好行业信息港离不开强有力的硬件支持。

首先，行业信息港的数据流量很大，这样就需要一条带宽大并且稳定的互联网络专线或者光缆来提供服务器（服务器群）和国际互联网之间的连接，只有这个基本条件保证了才能将行业信息港搬上互联网的舞台。

再次，作为行业信息港，数据量非常的庞大，并且数据之间的关系非常复杂，因此，需要专门的Internet服务器来存储庞大的数据库，并且将数据库进行实时备份，以减少数据的丢失或服务器发生灾难性的破坏对网站恢复重建造成的损失。

最后，也是很重要的一点就是服务器（群）网络安全性问题。服务器向外提供数据和其它服务的时候也会受到外界的各种攻击和干扰，因此在服务器（群）和互联网络之间必须建立强大的隔离装备（防火墙、物理隔离机等）来进行安全隔离。

湖南城乡规划信息港作为湖南省内行业门户，它提供的多样化网络服务及大量的数据流量，决定了其服务器稳定性和网络安全性必须达到非常高的标准，在稳定性方面我们采取使用最好的服务器、服务器软件、大型数据库系统和超宽1000M的网络带宽来保证，这样使得用户不会因为服务器和带宽的原因而导致访问数据的丢失和网络堵塞。网络安全方面，我们使用了多层防火墙和物理隔离机来隔离内网与Internet，由于网络服务所涉及的数据和服务器关系比较复杂，也由于政府网络受外界攻击频繁的原因我们将所有服务器接入通过大型网络控制中心来调控，有非常严格的操作规范，并且对数据进行及时备份，对程序露洞进行及时修补，保证内部数据的保密，外部数据的安全，其网络安全性能毫不逊色于各大门户网站。

三、结束语

在信息化程度和网络技术高度发展的今天，各行各业都在建立自己的信息港，实现网络的行业信息发布和各类服务，政府上网工程也带动了一批行业主管部门网站的建设，但就应用现状看，其数量、质量都偏低，行业网络门户缺少技术力量和专业管理，不能体现行业上的权威性，“政府网站”几乎千篇一律，缺少新意和吸引力，同时大多都规模较小，专业技术人员缺乏，对网络安全等诸多技术问题没有太深入研究和解决。这些问题都很大程度上制约了行业信息港的发展壮大速度，以上我们将建立行业信息港所应注意的基本问题对比湖南城乡规划信息港的建立过程作了比较详细的说明，希望能对大家在建立本行业网络门户的过程中有所帮助。