试析对口支援是促进经济落后地区农业产业化经营的有效措施—以重庆万州为例

作者：郎永建 胡际莲 熊建立

论文关键词:对口支援农业产业化经营强力措施

论文摘要:文章从八个方面提出了深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的对策与思路。

一、经济落后地区的农业产业化经营需要对口支援

对口支援经济落后地区，是连循邓小平同志的战略思想，实施先富帮后富、共同走向富裕的具体实践，也是社会主义制度优越性的具体体现。经济落后地区在推进农业产业化经营的过程中，仅仅依靠自己的力量是非常艰难的，雷要对口支援。以重庆万州为例;万州总人口167. 95万，其中农业人口127. 34万，现有耕地94.22万亩，农业人均耕地0. 74亩，人多地少，农民一家一户分散经营、规模小、势单力薄，不能形成市场主体，无法与国内外大市场对接，更没有抵杭市场风险的能力。近年来，万州农民增产增收少、增产不增收、甚至增产反而减收的现象屡有发生，农民收入增长的幅度明显放慢，从总体上看，已不可能单纯依靠农产品数量的增加来实现农民收入的增加。随着人民生活水平的提高，居民对成品、半成品食品的需求量大大增加，农产品的利润实现越来越多地体现在加工、流通环节，这意味着农民收入的提高也将越来越多地依赖于对产后加工、销售环节利润的分享。引导农民进入加工、流通领域，是增加农民收入的重要途径。经济落后地区农业的现实情况，决定了经济落后地区农业在进行产业化经营的过程中，需要时口支援。

二、对口支援加快了经济落后地区农业产业化经营的步伐

1.为经济落后地区的农业产业化提供了发展资金。1992年3月21日，国务院办公厅向各省市、自治区人民政府、国务院各部委、各直属机构下发了《国务院办公厅关于开发对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》，到2001年底，国家各部委、全国各省市对口支援万州农业经济合作项目40个，农业经济合作项目到位资金19001万元;无偿援助的社会公益类资金及物资折价用于农业方面的资金1314.6万元，为万州农业产业化提供了发展资金。

2.为经济落后地区的农业培育了新的增长点。在支援方的帮助下，万州先后建成了“青农高效农业示范园”、“津援农业综合开发示范区”、“五桥农业科技推广示范基地”、“万福农业技术开发中心”、“三高长毛兔养殖基地”、“灸国落地皇肉鸽养殖基地”、“百安坝大棚种植园”、“高粱科技生态农业园”、“中化鲜养殖基地”、“淡水养蟹场”、“中药材种植与移民安里”等高效生态农业开发项目，为农村移民“搬得出、稳得住，逐步能致富”创造了条件，为万州农业培育了新的增长点。

3.促进了经济落后地区农业经济结构的调整。从引进宁波伊丽沙白甜瓜、雷笋，福建批把、板果，镇海长毛兔，上海关国落地皇肉鸽等优良品种入手，逐步发展到高效生态农业开发项目的引进，为万州农村移民的搬迁、安里以及万州农业产业化经营拓展了梁道和空间，生产经营步入了良性循环的轨道，使万州的一些农业企业在搬迁中调整了产品结构。

4.提高了经济落后地区的农业和农村干州农业不仅从外部引进了资金、技术、人才、品牌和设备，同时也引进了支援方改革开放的思路和经验，进一步解放了思想，更新了观念，增强了市场意识、机遇意识、改革意识、竞争意识。万州农业实现了由被动受援向主动求援的转变，从单纯的钱物受援向经济合作项目的转变，逐步形成了以开明促开放，以开放促开发的农业发展新思路，提高了万州农业和农村干部的素质。

5探索出经济落后地区农业健康发展的一条新路子。万州农业对口支援工作开展以来，经历了由输血型向造血型、由扶贫型向开发型、由政府行为向市场行为、由万州单方面受益向双方受益的双底的四个转变。对口支援工作逐渐变被动为主动，走出一条良性循环、健康发展的新路子。

三、深化对口支援，推进经济落后地区农业产业化经营的对策与思路

1.转变观念，是深化对口支援促进经济落后地区农业产业化经营的前提。在新的历史条件下，经济落后地区要与时俱进，进一步淡化受援意识，强化互惠互利的合作意识;支援方在对口支援经济落后地区农业的同时，也给自己提供了进军经济落后地区、抢占经济落后地区市场的机遇，达到了双盛的目的。就万州而言，即使移民工作完成了，而对口支援工作也没有完，机遇仍在。双方都应加强市场观念的培育，积极引导对方树立互为市场的观念，树立长期合作、共谋发展，共同开发国内市场、共同进军国际市场的观念，这是深化对口支援，促进经济落后地区产业化经营的前提。

2.四条原则，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的基拙。“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”是对口支援的四条原别。优势互补，是经济落后地区与支援方条件长短相济的关系，是开展对口支援的前提;互惠互利，是经济落后地区与支援方的经济利益关系，是保持对口支援旺盛生命力的核心;长期合作，是经济落后地区与支援方关系在时限上的反映，是对口支援工作深入持久的重要标志;共同发展，是经济落后地区与支援方的行为效果关系，是开展时口支援的目的，也是对口支援经济落后地区得以深入持续发展的重要因素。通过对口支援，合作双方都能得到发展，经济落后地区开阔了视好，增长了见识，增强了经济实力，促进了农业产业化经营;支援方进入经济落后地区，既以较低的成本扩张了企业规模，又开发了经济落后地区的市场，各得其所、相得益名。无论从理论还是从实践来看，四条原则是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化的基础。 3.政府推动，是深化对口支援促进经济落后地区农业产业化经营的特殊要求。政府在促进经济落后地区农业产业化经营中的职能，一般而言应当以引导和服务为核心。但是，在经济落后地区农业结构调整、农业产业化经营的过程中，政府的推动仍然发挥着非常重要的作用。就万州而言，三峡工程移民开始以来，我国经济体制发生了巨大变化，在1985年开始移民工作试点的时候，我国还没有提出由计划经济向市场经济的转变;1998年二期移民开始的时候，市场经济的体制已见雏形，现在的体制既不是传统的计划经济，也不是完全的市场经济，而是由计划经济向市场经济转变过程中的经济。三峡工程移民是政府行为，必须严格按照政府的指令性计划进行，而移民开发工作又是在市场经济的体制下运行的，这必然会产生矛质。知果没有政府的推动，在贫困、落后的万州，完全按照市场经济的运行机制及其规律来进行移民开发工作，其结果可想而知。如同三峡工程一样，对口支援是一项跨世纪的宏伟工作，是一项特殊的经济工作，既需要支援方加大力度，也需要受援方的积极探索;既需要各个部门、单位、企业的配合，也需要政府的推动。

4.培训支援，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的“主体工程”。要促进经济落后地区农业产业化经营，必须要有一支高素质的农业和农村千部队伍。农业和农村干部，特别是乡镇领导班子和千部队伍，直接面向农村、面对农民，肩负的责任重大，必须高度重视并切实加强教育培训，把他们选送到对口支援方经济发达地区去学习锻炼，让他们开阔视野、拓展思路、增强本领，提高他们的政策水平、业务水平和实践能力，尤其是要提高他们处理农村各种复杂矛质和具体问题的能力。以人才交流为重.点，拓展经济落后地区农业和农村干部培训的新路子，为经济落后地区培养一批具有现代农业经济理念和管理能力的农业和农村千部队伍，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的一项“主体工程”。

5、信息支援，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的重要措施。经济落后地区相当一部分农民因文化水平低，观念保守，面对千变万化的大市场，还是习惯于传统的种田模式，结构单一，大路货、粗产品多，这不仅造成经济落后地区农产品结构雷同，而且还加剧了农产品难卖的问题;经济落后地区的一些农民也认识到，传统型、大路货农产品无市场难增效，只有调整结构才有出路，所以也比较注重搜集农业信息，也想通过结构调整增产增效，但往往过于求稳，怕冒风险，一味讲究眼前利益，始终走不了大步子，调整结构往往是跟随别人，往往比市场行情慢半拍，生产的大多是市场滞销品，丰产不丰收;一些农民捕到一条致富信.息就抓住不放，在没有进行细致的市场调研论证情况下，.急促立项上马，等项目上去后，产品出来了，才知道项目无优势，产品原是滞销货，这样来去一折腾，不仅没有赚到钱，往往还失去了发展资金。信息的闭塞、滞后和失准，严重制约着经济落后地区的农业产业化。经济发达的支援方，利用信息优势，帮助经济落后地区建立信息库和项目库，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的重要措施。

6.科技支援，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产亚化经营的关健。农业科技对农业经济的贡献率越来越高，是推动农业产业化经营的重要因素。比如，经济落后地区的抽子口感差、个头小、色泽不好，农药残留多，一些发达国家根本就不愿意要。解决口感、个头、色泽等问题，主要靠农业科技的创新和运用。经济发达的支援方，通过科技创新成果转化，有针汁性地推广适应经济落后地区重点产业和产品需要的成套农业技术，有针叶性地推广一批符合经济落后地区特点与产业调整方向的优良品种和配套栽培技术，开展区域性重大科研攻关，攻克和解决一批关健技术问题，推进农产品标准化生产，加强汁经济落后地区农民的科技与技能培训，为实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的目标提供科技支撑，是深化时口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的关健。

7.改善环境，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的内在要求。经济落后地区虽然设立了一站式服务办公室、外来企业投诉中心和外来企业联谊会，但其投资环境还不适应新形势下时口支援工作的要求。因此，对经济落后地区环境的改善要像抓具体经济建设项目那样，制定工作方案，一步一个脚印地抓紧、抓好、抓出成效。认真听取和征求对口支援企业负责人对投资环境、协调服务等方面的意见，进一步改善投资环境，是深化对口支援促进经济落后地区的农业产业化经营的内在要求。

8、扩大开放，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化的重要一环。要坚持实施“引进来”和“走出去”的开放战略;用开放的思路发展农业和农村经济;构建开放型农村经济新格局。要牢固树立与时俱进的思想和现代经济发展观念，创造性地学习、借鉴、移植外地经脸，加速城乡资金、技术、人才、信息、生产要素的合理流转，在更大空间，更高层次上实现资源的优化配，促进经济落后地区农业产业化进程。