浅谈重庆两江新区开发开放战略———借鉴浦东新区和滨海新区经验

三、实施服务主导战略。 服务主导是两江新区在长江上游地区发挥战略引擎功能的内在要求，是引领和带动重庆城市职能体系立体分工和所在区域产业纵向分工的内在要求，是两江新区实现工业化进入后工业社会的重要标志。服务主导包含两个方面的内容，一是三次产业结构的优化，一般来说体现为服务业逐步取代二产业成为主导主业，二是三产业内部结构高级化，在三产业中现代服务业（生产性服务业）比重较大。 从区域战略地位和职能分工来看，两江新区对于重庆（主城）、浦东新区对于上海具有很强的相似性。两个新区所在的城市都是国家中心城市，是所在区域的增长极；两个新区都拥有所在城市战略门户资源，浦东新区有上海最大的洋山港口群、浦东国际机场，两江新区拥有全市最大的江北机场、长江上游地区最大的寸滩、果园港口群、全市最大的铁路客运枢纽站等；两个新区是所在区域国家战略性载体资源汇集地，浦东新区有保税区、国家级产业基地、高新技术开发区等，两江新区有保税物流港区、高新区与经开区打造十年的北部新区及一批国家级产业基地；两个新区都承担了所在城市重要的区域性服务功能，如浦东新区有国际金融中心、国际航运中心、会展中心、创新中心、总部中心等，两江新区布局有长江上金融中心、创新中心、西部物流中心、西部会展中心等。两江新区与浦东新区战略地位与职能分工的相似性，决定两个新区在所在城市及所处区域都要承担起服务区域化的重要功能，成为所在城市建设现代服务中心的核心载体。浦东新区及上海由于所处的区位及发展基础不同，将更多地突出国际性和世界性，两江新区及重庆更多地突出区域性服务职能，但也是引领和带动所在区域参与国际分工和协作的战略平台。 服务区域化功能需要服务业特别是现代服务业作为支撑。浦东新区由1990年设立到2009年，三产业占比从20·15%提升到56·6%，其中，金融、物流、信息、旅游、会展、文化科技服务、房地产等产业比重达到60%以上。浦东新区2004至2009年，三产业占比平均每年提高近2个百分点，且完成了由传统服务业向现代服务业转型。浦东新区由制造业主导转向服务业主导、由传统服务业向现代服务业转型，正是两江新区未来产业演进所要追求和达到的目标。两江新区2009年三产业占比达到47·6%，相当于浦东新区2001年的水平。但从内部结构来看，主体仍然是传统商贸服务业，金融、信息服务、物流、专业中介、文化科技服务等现代服务业发展明显滞后。两江新区服务业无论是总量提升和结构优化都还任重道远。根据两江新区的内外部条件，借鉴浦东新区的经验、吸取主城以往新区开发的教训，实施服务主导战略应注重以下几个重点。 一是开发理念和开发模式创新。在开发理念上，一定要彻底舍弃过去主城新区开发过程中普遍存在的“重工业，轻服务业”、“重园区（工业园区），轻街市”的园区式开发理念，牢固树立服务业优先、服务功能优先的现代城市开发理念。两江新区地理空间的基本属性是城市区域，且是承担主城服务区域化功能的核心载体，一定要充分重视服务产业发展及服务功能培育。优先考虑服务业发展空间、优先布局服务功能特别是区域性服务功能载体；优先满足服务业发展用地；优先建设服务功能区基础设施及其他配套设施；注重服务业特别是现代服务业的培育和引进。在开发模式上，一定要舍弃“产业园区驱动”模式，坚决避免一些新开发的城市区域“一边是封闭的房地产小区，一边是工业园区”的情形在两江新区重现。要从城市的综合性、整体性及其与主城其他区域的关联性出发，空间开发模式由“点状开发，重点突破” 向“全面开发、整体推进”转变；开发重心由“产业园区”单兵突进，向“功能布局、产业聚集、人口聚集”同步规划、统筹建设转变。突出高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务等功能，打造长江上游现代服务中心。 二是打造具有国家乃至世界意义的关键结点，完成国家使命，提升两江新区面向世界、服务区域、服务全国的功能，增强重庆国家中心城市对外开放和国际化水平。两江新区作为国家重大战略布局，肩负着两大国家使命，一是发挥增长极的作用，带动长江上游及广大西部内陆腹地发展；二是发挥内陆开放高地作用，引领长江上游及广大西部内陆腹地参与国际竞争，在更大的时空范围整合资源和要素。完成这两大使命，有赖于打造和培育以现代服务功能为支撑，具有国家和世界意义的关键结点，把两江新区建设成为面向世界、服务全国、功能强大的内陆开放高地。根据两江新区发展基础和潜力，应着力培育和打造五个具有国家和世界意义的关键性节点： （1）以江北城5平方公里核心体为依托，以“356”金融体系为支撑，打造长江上游金融中心； （2）以寸滩、果园水港和空港及8. 37平方公里保税物流港区核心载体为依托，以长江上游航运中心及现代物流产业为支撑，形成空港、水港物流企业聚集、物流要素市场活跃、配套服务完善、西部一流的现代物流服务区，打造中国西部现代物流中心； （3）以悦来会展中心19平方公里核心载体为依托，打造西部规模最大、功能最全的国际商务会展中心； （4）依托空港物流保税区，规划3平方公里左右作为核心载体，建设西部国际贸易中心； （5）依托区域制造业基础和两江新区区位及载体优势，建设以信息制造、汽车、装备制造、金融、物流、研发、现代中介为重点，西部最大的区域性总部中心。 四、实施投融资战略。 按照两江新区2020年基本建成的目标，开发建设时间只有10年，除150平方公里建成区， 10年之内要完成400平方公里开发建设，平均每年完成40平方公里。根据对浦东新区和滨海新区的空间开发特征分析，浦东新区建成区面积由1990年的38平方公里扩大到2008年的380平方公里，平均每年开发进度为20平方公里左右，其中，前5年开发进度达到29平方公里。滨海新区建成区面积由1994年的111平方公里，扩大到2008年267平方公里，平均每年开发11平方公里左右，但随着2006年上升为国家战略之后，开发进度明显加快，近三年年均开发进度达到26平方公里。考虑到两江新区产业与人口布局的滞后效应，土地一级开发还应适当提前，考虑到基础设施等城市功能性载体的先导效应，基础设施建设特别是覆盖全区域的基础设施建设应集中在开发前期阶段，即形态开发阶段。参照浦东新区与滨海新区空间开发进程，结合两江新区目标，两江新区开发建设呈现出两个特征即开发时间集中、开发体量大，与此相应的是投资强度大，特别是前三年左右投资强度更大。据初步测算，两江新区10年开发总投资将达到3. 4万亿，其中， 2015年投资规模达到1. 3万亿，且集中在前三年。制定投融资战略，增强投融资能力，是两江新区实现预定目标、追赶浦东新区和滨海新区的重要前提，是两江新区政府长期面临的重大挑战。增强两江新区投融资能力可实施四大策略。 （一）组建西部开发银行，打造基础性投融资平台。 金融是市场经济的核心，是增强区域投融资能力、整合区域金融等高端要素的基础性平台。浦东新区和滨海新区的设立，无一例外地都配套设立了立足于并服务于新区的股份制商业银行，并在推动新区开发开放过程中发挥着不可替代的核心作用。2009年，上海浦发银行总资产规模达到16 220亿元，本外币贷款总额9 280亿元，各项存款总额13 067亿元，据世界银行1 000强排名，浦发银行根据核心资本排名位居第137位，总资产位居91位，首次进入百强行列； 2010年2月英国《银行家》杂志发布“全球金融品牌500强”榜单，浦发银行位居76位，居中国内地上榜银行第6位。两江新区要承担起带动和引领发展滞后、金融等高端要素支撑严重不足的广大西部地区，设立立足服务于西部广大腹地的专业银行，既是两江新区完成国家战略使命的要求，也是新十年向纵深推进西部大开发的重大战略举措。 目前，两江新区正在启动设立两江银行前期工作，我们认为，申请设立西部开发银行比设立两江发展银行更符合国家宏观战略需要，起点会更高，更能够充分拓展国家新十年西部大开发政策空间，更能提升两江新区在西部地区作为战略增长极的地位。 一是更容易获得国家支持。设立西部开发银行更加符合国家宏观战略需要，更容易获得国家支持。在新十年里，向纵深推进西部大开发战略已经成为国家重大决策。两江新区的设立，实际上是国家在新十年纵深推进西部大开发战略的重大举措，从国家战略层级上它从属于西部大开发战略。西部属于我国欠发达地区，不仅基础设施建设任务重，现代产业特别是金融支撑严重不足，纵深推进西部大开发，客观上需要现代金融推动和支撑。因此，组建西部开发银行战略层级更高，更加符合国家战略的需要，更加容易获得国家决策支持。与此同时，淡化地方狭隘色彩，规避与重庆已经有的三个地方性银行重复设置的问题。二是起点更高。西部开发银行立足于西部，服务于占全国幅员面积2/3强、人口1/3的广大西部地区，一开始就带有国家性，起点高得多。西部开发银行的发起人是西部12个省区，综合实力及整合资源的能力强大得多，初始设立规模以及在运行过程中的指标配置也要大得多。设立伊始其分支机构便可覆盖西部12省区，形成强大的网络。三是更能拓展国家新十年西部开发战略的相关政策。如在定位上，争取国家支持。与深圳、浦东新区、滨海新区等地处发达地区的新区不同，西部开发银行可争取国家将其作为国家政策性银行加以定位，有了这一定位，可进一步争取国家资本金注入等。在运行过程中，探索无抵押贷款等新的业务模式，争取上市融资等等。四是西部开发银行落户两江新区，必将大大提升两江新区战略地位，是两江新区建设长江上游金融中心的基础性支撑。 （二）加快金融创新，增强投融资能力。 浦东新区通过争取国家重大金融项目和持续开展金融创新，已经成为全国金融要素集聚高地，其金融体系较完善，国际金融中心的影响力不断扩大。集聚着证券、期货、金融衍生品、产权等国家级和市级金融要素市场，市场层次丰富，市场容量不断增大，金融要素市场体系在国内最为完善。

金融机构2009年总数达到603家，约占上海的80%。有外资法人银行17家，约占全国的一半；资产总量约占全国外资法人银行资产总量的80%。有基金管理公司28家，约占全国的一半；基金管理公司管理的资产约9 000亿元，占全国的36%。拥有众多国家级的要素市场包括上海证券交易所、上海期货交易所、上海钻石交易所、中国外汇交易中心。其中， 2009年上海证券交易所股票成交34·65万亿元，成为美国纽约证交所和纳斯达克证交所之后的世界第三大证券交易所，以及纽约之后的世界第二大证券交易中心；上海证券市场股票市值居全球第6;上海期货交易所各交易品种累计成交合约4·35亿张，居全球商品期货和期权交易所第二位，同时跨入全球十大衍生品交易所行列，其中铜、锌、天然橡胶、燃料油、螺纹钢和线材等期货品种交易量均为全球第一，其天然橡胶报价正成为国际公认的权威报价。联合产权交易所长期是全国交易额最大的产权交易机构。这些要素市场成为浦东释放金融服务功能的重要平台，同时也吸引了诸多的国内外金融企业向浦东尤其是陆家嘴地区的聚集。滨海新区自2006年上升为国家战略后，确立为金融改革创新实验区，在OTC市场（柜台交易市场）、产业基金、私募基金、天津产权交易所、拓宽保险资金使用领域等方面进行了创新探索，是我国目前金融改革创新领跑者，金融工具、金融产品、金融市场呈现出强劲的发展势头，金融要素聚集功能初步显现，正在逼近建设中国北方金融中心的目标。