建立健全我国西部财政经济制度的若干建议

摘要：随着市场经济的发展，西部财政离科学发展的思路越来越远，矛盾越来越突出。通过公共财政体制创新，培育和提升西部经济的核心竞争力，构筑竞争优势和发展优势，实现西部经济的科学 “可持续发展”和振兴西部县乡财政，成为具有划时代的系统性创新工程。本文结合我国实际情况探讨了西部财政经济运行所存在的问题及建立科学化的西部财政经济制度的若干建议。

关键词：西部经济 公共财政 发展

0 引言

随着市场经济的不断发展，西部经济欠发达与可持续发展之间的矛盾变得十分突出，并由此带来一定程度的财政危机与政府失灵。财政制度创新，不仅是振兴西部经济政策选择，而且是构筑西部财政科学可持续发展的基石。

1 西部财政经济运行与科学发展所存在问题

1.1 西部经济的市场竞争优势逐渐丧失，无力支持财政运行问题

随着我国加入WTO和外需减少、内需不足、生产相对过剩以及国内竞争国际化、国际竞争国内化格局的形成，西部经济的区位优势和市场竞争力逐渐丧失。主要表现为：西部资源优势逐渐丧失，使资源导向型开发战略必然受挫；依靠基础产业和一般种植业的规模扩张，使西部经济的增长绩效机制受阻；知识产业发展滞后，使区域产业结构升级受阻，难以突出西部区域经济特色，更难发挥公共财政对产业政策与区域经济的扶持

1.2 现行“分税制”财政体制缺陷，不利于西部财政的科学可持续发展问题

现行“分税制”只规范了中央政府和省级政府之间的公共财政运行体制，省级以下的地方政府还没有纳入分税制体制。西部地方税财政功能较弱，难以按照公共财政体制的要求，做到自求平衡。

另外，1994年实行“分税制”体制时，鉴于再完善的体制，也不可能完全处理好政府之间所有的责权利关系，再加上省级以下的政府不在改革之列，故在体制上推行了收费制。然而，由于诸多条件不具备，我国的收费制并没有起到对西部财政体制补充作用，社会效果不理想。由于制度失控，绝大多数政府收费，并没有用于“分税制”财政体制创新所照顾不到的地方，而是用于不应该有的“吃、喝、玩、乐”，并“俸养”了一部分体制外人员，在一定程度上造成了政府的腐败现象，同时使政府机构越来越臃肿，人浮于事，效率不高。

1.3 西部地方公共物品供给问题

农村公共产品供给问题。长期以来，我国在公共产品供给上实行两套政策：一套政策是城市所需要的水、电、路、学校、医院、图书馆等公共基础设施由国家提供；另一套政策是农村的公共基础设施主要依靠农民表决，国家给予适当补助加以提供。基于这种政策，西部农村就出现了各种各样的由农民掏钱搞公共基础设施建设的现象。

完全依靠政府供给，使西部地方公共产品供给达不到全国的平均水平。西部省级财政约1/3 、县乡财政约1/2的财政支出花在公共教育上，但教育水平仍低于全国的水平。至于城乡基础设施、社会公益事业、农村医疗卫生、养老、福利等事业，则更是低于全国水平。

1.4 西部财政转移支付问题

现行的政府转移支付制度，不仅没有缩小地方财政之间财政能力差距，反而有所扩大。1998年，获得转移支付最多的是北京和上海，而西部落后省份获得的收入却很少。甘肃省从1995——1999年间共得到中央财政的转移支付累计额为9.1568亿元。1996年，上海市人均预算内收入为1977元，而同年贵州则为139元，前者为后者的14倍，这说明14个贵州人享受的公共服务水平相当于上海1个人的公共服务水平；1999年，西藏、贵州的人均财政收入为178.64元和200元，同年上海市的人均财政收入2849.05元，分别相差16倍与14倍之多。近些年来，这种情况并没有得到改观。 2 建立科学化的西部财政经济制度的若干建议

2.1 科学界定西部公共服务型政府与科学可持续发展相适的职能

西部公共服务型政府，与科学可持续发展相适的职能，主要有：

第一，社会职能。首先，提供西部地方公共物品和公共服务。对于西部政府来说，所承担的地方公共物品主要有：政府行政服务、公检法公共服务、党政公共服务、地方交通、通讯设施、义务教育、医疗保健、社会保障和文化娱乐等。其次，由于科学可持续发展涉及到全人类的共同发展方向，无论是中央政府，还是西部地方政府，都具有保护区域生态环境的职能。最后，实施就业政策，提供社会保障。西部县级政府应当把扩大就业摆在优先位置，培育经济增长点，优化经济结构，扩大就业规模，解决弱势群体的就业问题。

第二，经济职能。西部经济，是市场经济的基础。西部政府应承接中央政府的宏观调控，建立和规范市场经济秩序，制定西部经济科学可持续发展战略，采取有效的调控手段，促进西部经济的科学可持续发展。

2.2 优化西部地方公共物品配置机制

根据事权清晰、事权财权统一的原则，进一步推进省级以下分税制公共财政体制创新。乡财政应承担的事权，主要是乡域公共物品供给和农村公共服务。县财政承担的事权，主要是县域公共物品供给及其公共服务。省级财政承担的事权，主要是省域或区域公共物品供给及其公共服务。从维护基层政权稳定这一大前提出发，行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上大部分划归县级、省级政府。

为彻底解决西部经济科学可持续发展与西部“三农”问题，农村公共产品供给应由农民自身负担转向以国家供给为主，使农民享受到最基本的国民待遇、均等的个人发展机会、工业化成果和“小康社会”福利，为农村创造良好的科学可持续发展环境。

2.3 加大中央财政对西部财政的转移支付力度，提高西部政府的财政能力

中央财政应建立规模适当、稳定可靠的对西部财政转移支付的基金预算，完善转移支付办法。可考虑改过去主要按项目和其它随机因素等软指标分配，为主要按人口、土地面积、人均财政收入等硬指标分配，以消除人为因素引起的差别。加强转移支付资金的绩效管理，即对资金投向、使用效益等进行适当干预，防止下级财政将其投向无效或低效项目，尤其是要防止转移支付资金的挤占挪用现象。

2.4 提升核心竞力，构筑发展优势，实现西部经济的科学可持续发展

加强市场创新，发展高科技，实现产业结构升级。西部有条件的财政，要加大对高新技术的投入，并且通过体制创新，完善财政投融资制度，利用金融市场有偿融资体系，建立西部高新技术发展风险投资基金，解决企业技术创新所需资金短缺问题。

利用公共财政创新，培育核心竞争力和竞争优势，形成西部经济科学可持续发展优势。加入WTO、知识经济与西部开发战略，给西部经济选择知识产业带来了千载难逢的机遇，由资源开发型经济转向知识发展型经济，可以调整西部产业结构和产业组织，培育西部大企业集团，形成西部经济的核心竞争力和发展优势。

2.5 提高西部财政自给能力，并逐步向发展型财政转型

建立西部县乡财政的风险防范机制，培育新的经济增长点，增强西部县乡财政抗风险的能力。

建立西部区域性社会保障体系。除了完善城市社会保障制度外，重点在于建立西部农村社会保障制度。

总之，西部财政，必须按照公共财政的要求，理顺政府与市场之间的关系，建立公共收入体系、公共支出体系。按照“一级政府、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的公共财政原则，配之以自上而下的政府转移支付制度，使西部财政向“发展财政”转型。