加入WTO宁夏畜牧业面临的机遇与挑战

入世后我区畜牧业究竟面临怎样的国内和国际形势，参与国内外竞争的能力怎样，WTO的贸易规则对我区畜牧业生存与的怎样等，都是我们应该重点关注和的。从我区畜牧业的实际出发，简要国内外畜牧业的竞争与发展形势，旨在充分利用加入 WTO的良好机遇，推动我区畜牧业的可持续发展，努力实现兴区富民的目标。

一、宁夏畜牧业的现状和存在的差距

畜牧业是宁夏的支柱产业之一。2001年全区畜牧业总产值达到30.3亿元，占到当年农林牧渔业总产值85.３亿元的35.52％，较上年增加了2.４个百分点。2001年全区猪牛羊肉总产量为13.83万吨，比上年增长6.3%；禽蛋产量为4.5万吨，增长36.4%；牛奶产量34.6万吨，增长15%；绵羊毛产量0.7万吨，增长5.0%。主要畜禽存栏稳步增长，出栏增加。去年全区猪、牛、羊、家禽的饲养量分别达到230.8万头 、73.1万头、690.2万头和2102万只，除家禽饲养量略有减少外，猪牛羊的饲养量分别比上年增长3.4%、4.7%和9.1%;猪、牛、羊家禽的出栏率分别为113.1%、36.0%、2.5%和121.5%，其中猪和牛的出栏率比上年同期增长16.9和3.6个百分点，羊和家禽的出栏率比上年同期下降1.4和13.7个百分点。2001年全区农民人均牧业现金收入586.48元，比上年同期增长104.48元，增长21.7%。牛奶、皮革、羊绒等畜产品均实现了加工增值、畜产品加工发展到510多家，年产值过500万元的畜产品龙头企业达到40多家。夏进集团通过强强联合已率先上市，使企业的市场竞争力有了进一步的增强，夏进品牌在全国也开始有了影响。

今年以来，各级政府对发展畜牧业的扶持力度不断加大，自治区党委和人民政府确定的“三个十工程”中有关发展畜牧业的就达到30％以上；以提高经济效益、增强辐射和带动效应为目的，全区畜牧业示范园区和基地建设方兴未艾，盐同 滩羊基地、盐同灵及贺兰山东麓绒山羊基地和引黄灌区肉养育肥基地已初具规模；以灵武涝河桥、平罗宝丰、永宁纳家户、西吉单家集为骨干的清真牛羊肉市场体系在发展中不断趋于完善；畜牧业生产和畜产品加工显现良性互动， 夏进牛奶、平惠乐清真牛羊肉加工、益利免业、北方乳业、涝河桥清真牛羊肉批发市场等畜产品深加工名牌企业在创新中不断发展状大；随着陶乐县被确定为“小尾寒羊良种繁育基地”计划的实施，固原地区黄牛改良、推广良种肉牛胚胎和冷配技术的实施，全区畜禽良种繁育体系逐步形成；山区继续大力开展生态建设，实施退耕还林和天然草地保护工程，草产业规模扩大、草地建设和保护力度进一步加大。通过多方努力，今年全区畜牧业继续保持了稳步发展的好势头，第一季度畜禽存栏稳定，牛、猪、羊和蛋禽存栏分别达到56.80万头、116.2万头、401.1万头926.18万只，同比增长1.7%、1.04%、9.70%和4.70%。出栏数量大幅度增加。全区牛、猪、羊和家禽出栏达到12.21万头、62.40万头、79.54万只和96.85万只，同比增12.70%、6.80%、8.60%和7.40%。肉、蛋、奶同步增长。全区肉、蛋、奶总产量分别达到7.12万吨、1.70万吨、6.80万吨，同比增长6.10%、6.30%和5.40%。

但我们也应该清醒地看到畜牧业发展中存在的不足：

（一）畜牧业发展的产业化水平不高。畜牧业占大农业产值的份额明显偏低，较内蒙和新疆分别低13.2和9.8个百分点。龙头企业加工规模不够，如2001年全区出售和自宰的肉用牛仅有31.1万头，而河北省一个土地面积只有176平方公里，名叫大厂的小县年牛肉屠宰量就有40万头。大厂县北坞村是个屠宰专业村，生意最淡的一天也要屠宰５００多头牛，比我区泾源县投资３０００万兴建的泾河清真肉联厂的年屠宰量还要多一倍半。我区畜产品加工大多局限于肉体分割、绒毛分梳、皮革腌制等初级层次，加工增值程度不高，品牌优势就难以形成。因此也就大大制约了全区畜牧业发展的产业化水平。仅羊产业的发展来看：一是羊只存栏总量不足，现只有394万只。要实现饲养量在1000万只的目标，按照存栏数占饲养量的60％，需存栏600万只，缺口在206万只；二是基础母羊数量偏少，现只有256万只。要实现饲养量在1000万只的目标，基础母羊必须在400万只以上；三是羊只良种化程度低。 我区所饲养的细毛羊属毛肉兼用型品 种，由于市场羊毛价格一再下跌，没有发展前途。我区的滩羊和沙毛山羊属国家保护的品种，适应性强、耐粗饲，但个体小，产羔和产肉率较低。现全区引进世界著名肉羊品种有萨福克、特克萨尔、无角陶赛特、夏洛来和波尔山羊共计400多只，数量明显偏少。

（二）种植业优势远未转变为养殖业的优势 。我区农业生产条件得天独厚，种植业优势明显，是西北地区比较重要的农产品生产和加工基地。每年仅种植的小麦、水稻和玉米三大粮食作物，就为养殖业提供可利用秸秆250－－300万吨，提供玉米、豆类等优质饲料95万吨，加之我区有天然草原3660万亩，随着退耕还草措施的实施和以紫花苜蓿为主的草产业的兴起，每年人工种草在120万亩左右，可提供优质青干草在60万吨以上。但目前，我区农作物秸秆资源未能得到充分、、有效地开发利用，秸秆处理利用率仅为25％。

（三）粗放式饲养方式未从根本上得到改变。在我区山川大多地方所能见到的是“挥动鞭儿响四方，赶着牛羊满坡跑”的放牧场面。微贮、氨化、盐化等到桔杆加工调制技术没有得到很好的推广。由于传统粗放的饲喂技术还没有从根本上得到改变，出栏肉羊只均胴体重只有11公斤。殊不知，牛羊满山不是优势，牛羊满圈才是优势。我区川山畜牧业发展的比较就是很好的实证。即使大多数养羊小区和养殖大户也还程度不同的存在着采用短期育肥技术，使所饲养的肉牛羊品种单一，科技含量不高的问题。

（四）畜牧业发展的环境建设明显滞后。突出表现在：在园区建设用地、资金投入、税费缴纳等方面优惠政策虽制定了不少，但大多流于形式，缺乏可操作性或操作不到位。致使畜牧业主导产业培育不够，主导产业地位凸现不明；资金投入不够，尤其是资金投向畜产品加工企业的面过大，制约了大型骨干龙头企业的形成；畜产品市场体系建设上政府引导和服务不够。如同心县市场曾经是西北最大的羊绒毛集散地，现在风光不再，许多本地客商远迁河北清河创业发展，根本原因在于政府引导和服务不力，没有营造良好的经营环境，在市场大潮的冲击下，群众自发形成的市场最终自生自灭。二、加入WTO给我区畜牧业带来的机遇与挑战

加入 WTO标志着我国国际贸易的性转变和市场的进一步拓展，其是广泛而深远的。抓住机遇，认真和探讨这些影响，并积极地制定相应对策以迎接挑战，对保证我区畜牧业可持续的健康发展具有重要的意义。

（－）加入WTO后对我区畜牧业发展有利的方面

1、有利于我区充分利用国内外两个市场，加快畜牧业内部结构调整。 加入世贸组织以后，最具有竞争力的行业就是畜牧业。 我国肉类生产除禽肉外，价格均低于国际市场价，猪肉价格比国际市场低50%左右，牛肉低80%，羊肉低54%，且劳动力后备资源丰富，是畜产品出口的最大优势。 2001年，我国羊肉出口才100吨，且羊肉出口平均价格才为每吨1800美元，而欧洲羊肉出口平均价格为3456美元，高出我国羊肉价格近一倍。欧洲出口每只活羊平均价56．l美元，非洲出口每只活羊平均价是40．4美元，我国出口每只活羊平均价是对37．6美元，我们的价格低于欧洲和非洲。我区的初级畜产品只能在国内或区内销售，只有个别深加工产品才有机会走出国门。 加入WTO后，不管我们愿意还是不愿意，我区的畜产品市场已成为世界农产品市场的一个组成部分。尤其是饲料价格将有所下降，将更有利于畜牧业的发展。如我国的玉米价格已高出国际市场价格的20%—50%，出口优势在弱化。“入世”后，大量廉价、优质的玉米进口将在所难免。另外，豆粕是我国的蛋白饲料资源，“入世”后大豆和豆粕的进口亦有可能增加，将促使国内豆粕价格下降。饲料价格的下降，将使畜产品更具竞争力。

2、有利于改善贸易环境，为我区绿色畜产品出口带来新的空间。最惠国待遇原则和国民待遇原则是WTO的基本原则。根据最惠国待遇原则，我国向所有WTO 成员国出口的产品，将享有多边的、稳定的和无条件的最惠国待遇，任何成员国给予第 三国的待遇、豁免或特权我国均可以享用；国民待遇原则是指外国产品一旦进入某一成员国境内，应享受该国生产的同类产品在国内和税收方面的同等待遇。所以，加入WTO后，随着关税贸易壁垒的逐步减少和国际贸易环境的改善，特别是发达国家对发展家具有重要出口意义的农畜产品关税的大幅度削减和出口补贴削减政策的实施，对我区畜产品及相关产品的出口带来更多的机遇。特别是欧洲疯牛病、疯羊病爆发之后，毫无疑问地会让出一定的市场空间，也在一定程度上动摇欧盟标准的权威。我区养殖业的发展虽然没有彻底实现化，但反过来讲这是我们的优势，在广阔的一家一户的舍饲秸秆饲养和放牧与补饲相结合的饲喂形式，更贴近于，更，更加符合绿色食品的要求。

3、有利于推动畜产品加工企业经营机制与管理机制的转变。随着经济贸易的国际化和资金与科学技术的进入，先进的管理模式必将极大地冲击以前旧的管理模式和生产方式。要适应这种国际化的经济转变，就必须和借鉴国外的先进经验，引进知识、引进资金、引进管理和引进人才，这将极大地推动我区畜牧业及相关产业管理和经营机制的转变，促进企业制度的建立和全行业的整体水平与素质的提高。同时，为了适应国际市场的需求，将大力开发新的畜产品品种并使之积极地转化为多元化的商品，并通过产品结构的调整和初级产品的深加工使之增值，变产品优势为商品优势。在国际商品的竞争中，才能调动企业进一步发展的动力，给整个行业注入新的生命力。

（二）加入 WTO后对我区畜牧业发展不利的方面

1．畜产品的进口量会由于关税的降低而增加，将严重冲击我区生产同类产品的行业。目前我国初级畜产品的价格低于国际市场价格，跨入WTO的门槛后，按照开放市场承诺，我国将大幅度削减关税、减少非关税壁垒、放开贸易经营权、开放服务贸易市场、对外资实行国民待遇等。到2004年，我国畜产品进口关税将从目前的45％逐渐降至12％左右，粮食等大宗农产品享有关税配额保护，而畜产品不享有该种特权。加之我国的天然草地畜牧业只能提供不到20％的国民所需肉食；而在工业发达的欧美国家，草地畜牧业提供的肉食可达到70％以上；欧共体国家草地生产的乳制品与肉类，在上一世纪80年代就已过剩而不得不限制生产。发达国家肉制品加工技术先进，产品质量优于国内，虽然价格高些，但大量国外畜产品会因关税的降低而大量进入我国市场，将对国内、区内生产同类产品的行业造成严重影响。

2．市场竞争的日趋激烈，将使我区部分粗放型畜产品加工企业面临结构重组或倒闭的命运。我国人民生活水平已由温饱型向小康型转变，对畜产品及相关产品的需求已从单纯的数量型向质量型和营养型转变，畜产品的市场竞争将朝着高技术、高质量、高标准和多功能的方向发展。粗放型畜牧业和一部分相关的劳动密集型中小企业的产品已不具备竞争能力，将面临着结构重组或倒闭的命运。比如，目前国内乳制品价格已高于国际价格，加入WTO，奶酪、冰琪淋的进口关税要逐年降低，到2004年，要分别从现在的50%和40%降至32%和19%，进口将呈增长趋势，我区奶产业将由此迎对重大挑战。再如国外将有许多含量高的饲料加工企业不断抢占我国市场，使我区原本就不景气的饲料加工企业更加艰难。

三、加入WTO后我区畜牧业发展应采取的措施和策略

加入 WTO意味着国内外企业将在同一起跑线上、同一世界经济舞台上进行平等竞争。要想在竞争中立于不败之地，只有积极进取、努力创新，在苦练内功的基础上，全面提高畜产品的竞争能力。

（一）要在大力发展精品畜牧业、实现优势转变上下功夫

我区畜牧业生产总量有限，2000年肉类产量19万吨，占全国肉类总量6125万吨的0．31％。说明我区畜牧业的发展靠数量扩张和单纯追求产量不可能立足国内，国际市场，唯一正确的选择就是集中优势资源，坚持以质取胜战略，大力发展精品畜牧业。在全面提高畜产品质量的基础上，切实把畜牧业结构调优、规模调大，加速畜产业结构的换代升级。畜牧业属劳动力密集型产业，而我区最大的优势是相对低廉的劳动成本和饲养成本。入世后牛羊肉生产最具有优势，所以在质量相同的情况下，应把牛羊肉生产确定为我区畜牧业的主体发展方向。

主导产业确定之后， 一要把伊斯兰的民族优势转变为经济优势。 我区是全国唯一的回族自治区，伊斯兰的优势表现在经济上最突出、最集中的就是清真食品。全世界有49个国家、12亿人口信仰伊斯兰教，我国信仰伊斯兰教的人口也在1500万。建设小而富、小而强、小而美的民族自治区，突破口就是发挥伊斯兰的优势，“清真”的品牌是我区的无形资产，也是我们最具闪光点的一张王牌，发挥伊斯兰的优势就是紧紧盯住穆斯林的食物链拓展产业链，就是大力发展饲养牛羊业的优势。我们要尽快改变宁夏牛羊肉消费仍以区内和个别城市需求为主的市场结构，首先把市场定位在亚洲信仰伊斯兰教的中东国家，要采取走出去和请进来的，加大清真牛羊肉在伊斯兰国家的宣传力度，介绍宁夏的牛羊肉品种和伊斯兰教干净而先进的屠宰方法，提高宁夏牛羊肉、特别是羊肉在世界穆斯林国家的知名度和信任度，把我们的民族优势转变为经济优势。 二要把种植业的优势转变为养殖业的优势 。如果将我区秸秆处理利用率提高一倍，羊只饲养量可达到1200万只左右。三要把滩羊的地方品种优势转变为杂交改良优势。滩羊是在特定的自然环境条件下经长期定向选育而成的，是我国特有的珍贵的以生产裘皮而著名于世的优良绵羊品种。滩羊的肉质细嫩鲜美，裘皮毛股美观，对饲草料利用范围广，耐粗饲易管理。但当今世界养羊业已开始由毛用型转向毛肉或肉毛皮兼用型，由大羊肉生产转向羔羊肉生产，肉羊生产由天然放牧转向舍饲养殖的集约化生产。我区的养羊业如果不顺应这种变化了的趋势，就很难占领国际国内羊肉市场的一席之地。要使我区养羊业与国际市场接轨，推动数量增长型向质量效益型转变，必须大力开发杂交改良和选育工作

（二）要在按照区域化布局调整畜产品生产结构和产品结构上下功夫

实行区域化布局，形成合理的生产格局，是规模化发展的前提。按自然条件和经济基础，我区畜牧业可分为川区、山区和地方品种保护区三大区域。川区 11个县、市、区农业生产条件得天独厚，农业的比较优势对畜牧业的发展起到决定性的推动作用，川区也要大力种草养畜，积极调整种植业结构，发展节水型生态农业，尽快退出传统畜牧业领域，转为面向国际市场组织生产和发展外向型畜牧业，突出发展优质肉羊、肉牛业，优先发展高产奶牛业；盐池、同心两县和中卫县的香山地区应以国家级滩羊、中卫山羊两个资源场为核心，在合理划分滩羊、中卫山羊保护区范围的基础上，重点搞好滩羊、中卫山羊的改良选育工作；山区6县有天然草原面积700多万亩，但由于多年来超载过牧，滥开山荒，再加上近几年的持续干旱，导致天然草原严重退化，可以说完全依赖草原畜牧业发展生产已不现实。山区6县应彻底改变传统模式，紧紧抓住西部大开发实施退耕还林还草的历史机遇，大力发展种草业，走种草养畜、舍饲养殖的路子。

要以产品结构的升级推动产业的升级，加强畜牧业与相关产业的创新，特别要加强科技含量较高和附加值较高的新产品的创新尤为重要。此外，在畜禽良种培育、新兽药与饲料添加剂的研制和畜产品深加工等方面都有广阔的开发前景。例如，肉制品可以制成具有浓郁民族特色和地方风味的精美盒装成品或半成品打入国内外市场；再如，皮毛我国是世界上最大的羊毛进口国之一，由于当前国产羊毛无论在质量上还是在价格上都难以与进口羊毛竞争，因此，国产羊毛将受到冲击。我区要在充分利用丰富的皮毛资源，尽快建立高起点、高档次的皮革化工集团公司和毛绒精纺集团公司，生产高级皮毛制品。如果能尽快抢占制高点，必然商机无限。还有，应重视引进良种和降低饲料成本。瘦肉型猪售价比脂肪型猪售价高0．80元/公斤左右，因此瘦肉率60%以上的优质瘦肉型猪将会有较大的发展。另外，农村养殖户还应充分挖掘当地的饲料资源，科学配制有自己特色的饲料，以降低养殖成本。 要不断提高畜产品加工水平，争创名牌产品。以创建名牌产品为切入点，促进家畜产品由原始产品向加工产品转变。

（三）要在重点抓好畜牧业科技示范园区和基地建设及畜产品市场体系建设上下功夫

科技进步对畜牧业的发展具有很强的拉动作用。科技示范园区和基地又是科技示范和推广的重要场所。我区一是要继续抓好农业产业化“三个十工程”，加快推进优质肉羊。肉牛杂交改良和高产奶牛选育的步伐；二是制定标准，搞好规划，规范化质肉羊、肉牛、奶牛示范园区基地建设，形成每个园区带3－5个基地的格局。尤其是示范园区要明确杂交 改良品种，做到1年建成、2年见效、3年上规 模，达到科技贡献率高和投入产出率高，实现选育良种化、管理企业化、产品市场化；三是基地建设应重点放在基础条件较好的乡镇， 坚持从实际出发，加快养殖小区的建设，力争每年每个基地新建5－8个养殖小区，形成基地有小区、小区联农户的格局；四是要积极引进外资到我区兴办现代化的大型养殖场。

今后畜牧业产值的增加，主要要通过质量和畜产品的附加值来增加。一是要通过龙头企业带动千家万户与千变万化的国内外大市场对接，彻底改变农民组织化程度低的；二是要积极培育几个大的龙头企业，实行强强联合，统一名牌产品，按照国际标准组织生产和加工；三是要积极探索“公司加农户”的经营模式向股份制经营模式的转制，积极促使我区乳品行业加工企业夏进乳品饮料有限公司上市，以形成具有国际竞争力的大公司。四要在尊重企业意愿、遵循优势互补的基础上，组建以产品为龙头、资产为纽带、市场为导向的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。可以通过重点扶持、资产重组、兼并或破产等多种形式，实现资产的优化配制，用高新技术改造滞后的传统企业，用高新技术开发新产品。

建立统一开发度争有序的畜产品市场体系，是实现畜牧业可持续发展的保障。一是要继续规范和建设好灵武涝河桥、平罗宝丰、银郊纳家户、西吉单家集等 4个牛羊及清真牛羊肉交易市场。尤其是平罗宝丰市场已挤身于国家农产品定点市场，下一步应重点抓好牛羊肉的深加工和分割、保鲜、冷藏技术，打通宁夏通向世界的清真“绿色通道”工程；二是继续抓好畜牧业专业协会和合作经济组织建设，为农民进入市场提供各种服务；三是不管是龙头企业还是批发市场都要建立健全各种形式的信息传播系统，完善畜产品生产、销售、消费信息的收集和发布制度，为农民提供准确、及时、有效的市场信息。同时还要在全国各大中城市开展产销直挂。连锁经营及网上交易，拓宽畜产品流通渠道；四是要不断强化畜产品交易市场的软环境建设，营造一个客商愿意来，留得住的环境。

（四）要在尽快完善相关技术规程及质量标准体系的建设上下功夫

WTO制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常广，几乎涉及到当今世界贸易的各个方面，我国加入WTO后，也必须遵守这些规则。所以，应参照这些规则，建立和完善我们的相关法律法规，使之与WTO的有关规则相适应，与国际惯例接轨。另外，要尽快掌握和运用WTO的有关规则保护自身的利益。

加入WTO后，我区畜产品出口还要受到“环境标志”产品制度的限制。所谓环境标志产品，即不仅要求质量合格，而且在生产、使用、以及处置、处理过程中都符合特定的要求。这就要求我们的畜产品特别是动物性食品中重金属、农药、兽药及激素等的残留必须做出严格的限制。特别要降低药物残留量，使畜产品符合国际食品安全要求。近年来，消费者对药物残留意识已逐渐增强，生产者如果不提早采取应变措施，其后果将非常严重。如家禽产品的药物残留90%以上来源于人为给予的兽药和农药。现在发达国家对食品安全非常重视。美国从1998年1月开始实施"公害分析临界控制点"，明确规定了食品中兽药残留的临界值，超标的一律不许上市。欧盟宣布从1998年12月起，禁止在养鸡生产中使用螺旋霉素、杆菌肽锌和泰乐菌素等。现在发达国家养鸡主要用生物安全措施来预防疾病，尽量少用药物；国内养鸡是药物越用越多，药残普遍超标。如果我们不重视禽产品的药残问题，发达国家很可能以此为借口，制造贸易纠纷，阻止我国禽产品进入国际市场。同时，国内消费者对药残超标的家禽产品也会拒绝食用，给养禽业带来灭顶之灾。

另外，国际标准化组织（IS）于1996年正式发布的ISO14000环境管理体系标准，在规范企业或组织的环境行为方面提出了严格的要求，受到世界各国尤其是发达国家的积极响应，并将称其之为绿色护照。现在全球已有1万多家企业或组织通过了ISO14000国际标准认证，其中多数在发达国家。但我国现阶段获得ISO14000国际标准认证的企业为数不多，我区则更少。这种状况如不尽快改变，则会因这些非关税贸易壁垒的制约，使我们的部分产品被拒之国际市场之外。因此，我们面前风险与成功的机会都有，我们只能把握机遇，积极做好准备，信心百倍地去迎接挑战。

（五）要在逐步加大资金扶持力度，充分掌握和运用WTO的规则上下功夫

WTO各成员国保护、支持农业的主要方法就是对农业实行财政补贴。欧美等发达国家对农民都有一定的价格补贴和保险补贴，农民可以有占产值20－30％的剩余。我国是发展中国家，我区又属少数民族地区，国家和自治区政府对农业的补贴本应高于欧美国家，但目前国家和自治区财力有限，其补贴的方式主要是减免税、价格补贴和其他形式。当前，一方面要认真落实好中央有关减轻农民负担的规定，统筹提留占上年农民人均纯收入的2％左右；另一方面要加大对畜牧业基础设施的投入力度，重点放在扶持优良品种引进、改良选育、改善生产和贸易条件等方面上，以提高品质和科技含量来增强竞争力。同时要加强信息网络、科研开发、动物保护、技术推广、质量检测。对畜牧业产前、产中、产后的服务上，所有经营单位均应按市场化运作，切实保护好农民的利益。

入世对我国各级政府行政管理体制的各个层面已经或将进一步产生重大影响。尤其是我区属于经济欠发达地区，如果不迅速提高自身的综合经济素质和竞争能力，势必难以顺应经济全球化的发展趋势，拉大与发达地区的差距。面对调控畜牧业经济难度的增加，各级政府部门要紧紧围绕和服从于自治区党委、政府的中心工作，积极转变职能，不断改进工作作风，努力提高在WTO框架下应对各种挑战的能力：一是要认真学习并充分掌握和运用WTO的规则和我国加入WTO的各项承诺，以适应世界贸易发展的需要；二是全面清理、修改或废止与WTO规则和政府承诺不相符合的法律，法规，做到政府该管的要管好，不该管的坚决不管，法律、法规之外的实行宏观调控；三是继续弱化以行政命令手段管理经济的做法，强化宏观调控、计划指导、示范试验、监督协调、提供服务的职能；四是尽快培养和建立一支既懂畜牧业又懂贸易、既懂外语又懂法律、既懂外交又懂WTO的畜牧业外贸队伍。