浅谈论再就业培训的教育投资效率与成本分担

论文关键词：再就业培训 就业率 教育投资效率 成本分担

论文摘要：再就业培训对提高再就业率和提高国家的竞争力具有重要意义，提高再就业培训的教育投资效率的途径有：建立完善有效的再就业培训体制；完善劳动力市场信息系统；加强就业咨询和指导工作；注重培训的针对性、实践性和迁移性等。我们应采取市场机制和政府机制结合的融资方式，形成多元化的再就业培训成本分担模式。

在从计划经济体制向市场经济体制转轨的改革进程中，失业是市场经济环境下生产要素优化配置的必然结果。改革开放以来，我国经济年均增长率达到9.8%，但失业率却不断上升。失业问题会增加经济系统转换的风险，不但使经济快速增长的目标难以实现，而且会影响社会稳定。安置下岗职工的最有效办法之一就是创造再就业，创造再就业的前提是加强再就业培训，而再就业培训的瓶颈主要是培训资金的短缺。在这样的背景下，探讨再就业培训的教育投资效率和成本分担问题具有深远的意义。

一、我国经济转型期的失业现状

我国经济发展正经历着市场化的制度变迁和工业化的结构转变，即二元经济结构的双重演进。我国市场经济条件下的失业问题正是这双重演进的结果。当前，我国经济转型期失业的基本特点主要有：第一，失业人口多，失业率超过4%，年平均失业人数近500万人。从1982年到1988年，我国开始调整结构，经济基础以重工业为主，并开始向轻工业转变，经济也相应处于高速增长阶段，失业率下降；从1989年到1991年，轻工业过度发展导致人口规模过大，劳动力供应的增长一直高于就业弹性的增长。第二，二元经济结构使得农村剩余劳动力转移到城镇，加大了城市就业压力。第三，失业的地域间差异呈扩大趋势。根据调查，中西部地区失业人数占全国的1/3，且失业率高于全国平均水平，而东南沿海和中部一些地区的失业率一般也低于全国平均水平。第四，行业之间的就业结构不均衡。贸易、餐饮业的下岗率比金融保险业下岗率高16.9%。第五，失业时间较长，女性失业者比例较大。

二、职业培训对于提高再就业率和国家竞争力的重要性

（一）下岗职工的再培训是实现再就业的重要前提

经济转型期的失业有主观和客观两方面的原因。在客观上，随着计划经济向市场经济的转型以及产业结构的转变，一方面，在市场规律的运作下，追求生产因素配置的最优化和经济效益的最大化，生产力得以迅速提高，而生产力的提高总促使就业岗位减少；另一方面，在传统计划经济体制下，由于我国三大产业比例不协调，导致经济发展中长期累积的结构性矛盾日益突出。1990年以来，我国加大了经济结构调整的力度，开始实施稳定巩固第一产业、调整提升第二产业、大力发展第三产业的产业政策。这使就业结构发生了很大变动，同时，也伴随着大量的失业。失业者的文化技能跟不上社会发展的需要，或专业技能不能适应产业结构的变动；且下岗失业人员大多年龄偏大，技能单一，文化水平低，就业竞争力弱，人力资本相对薄弱。

下岗职工的人力资本对其再就业的重要性，不仅体现在获取再就业机会上，而且体现在影响其再就业的社会声誉和收入水平上。首先，从职工个人来看，人力资本水平就是他们对自身的能力、素质的投资，只有人力资本水平高的职工才能在工作中具有不可替代性，从而更好地把握就业机会；其次，从用人单位来看，人力资本水平高的员工不仅能创造更多的财富，而且能节省上岗培训的成本。

调查显示，目前我国需要进行转岗培训的职工超过下岗职工的70%，而参加过职业培训的职工只有5.9%。如此低的培训率严重限制了再就业率。相反，事实证明，培训是实现再就业的必要条件。在瑞典，经过再就业培训的失业人员大多都能再就业，而在这些能再次就业的人群中又有90%在接受培训的行业中工作。

（二）职业培训是提高国家竞争力的有力措施

许多国家和政府都非常重视职业教育和职业培训，把它视为提高国家竞争力的法宝。美国在1991年通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》，规定联邦政府每年向州政府和职业培训中心投资16亿美元。美国国会通过《个人责任与工作机会融合法案》，提倡“以工作求自立”的理念，注重就业和失业人员的再培训工作，使他们掌握适应新经济特点的技术和技能。德国是目前世界上经济和科学最先进的国家之一，历届政府都非常重视和发展“双元制”职业教育，并把职业技术教育作为其经济社会发展的秘密武器。

职业培训对国家经济的增长具有决定性的影响。20世纪70年代，英国的劳动技术水平低下，上百万的年轻人没有接受过职业技能培训、没有获得职业资格证书就进入工作岗位，在工作中也很难提高职业技能，造成了英国的经济发展缓慢。与此相反，韩国从1967年开始重视职业培训，这为韩国的经济起飞提供人力资本的积累，韩国也因此成为乘风破浪的“亚洲四小龙”之一。

三、再就业培训的教育投资效率

目前，我国下岗职工的职业培训对再就业的影响不大，主要原因是目前还没有建立起一套完善的再就业培训制度，再就业培训的教育投资效率偏低。下岗职工再就业培训资金普遍短缺，教育投资效率影响再就业培训质量，从而决定再就业的成败，在这种背景之下，提高再就业培训的教育投资效率就显得尤为重要。

（一）影响再就业培训的教育投资效率的主要原因

第一，培训体制未健全，责任不到位，分工不明确。没有形成纵向有层次、横向有中心、全国一盘棋的培训体系。第二，就业市场信息没有形成网络化，对市场需求动态反应不灵敏。第三，培训缺乏针对性和实践性，没能紧密联系就业市场需要和下岗职工的实际需求。第四，培训市场管理混乱。

（二）提高再就业培训投资效率的途径

1.建立切实有效的再就业培训体制。发挥政府在劳动培训中的宏观调配作用，形成政府主管部门、地方培训结构、私人培训结构、企业培训中心等既相互呼应又各司其职的再就业培训体系。在功能分工上，培训机构负责基本职业技能和通用知识的培训，企业则着重推广应用核心技术方面的培训；在运作上，针对我国职业培训市场管理混乱的现况，规范培训市场的运作方式。可以采取政府拨款给地方就业办，地方就业办向培训机构提供就业需求信息，培训机构根据就业需求决定培训类别与内容，最后由政府验收并购买培训成果，并向相关需求单位安排就业。 2.完善劳动力市场信息系统。随着信息时代的发展，国家应投入资金建立和完善劳动力市场信息系统，使求职者可以通过互联网快捷搜寻最新就业信息。以往我们对就业咨询和指导工作不够重视，实际上它是再就业培训中一个必不可少的环节，失业者能够随时掌握市场动态，重新校正择业方向，这对提高培训效率和就业率非常有效。

3.准确投放再就业培训经费。经济增长不一定能促进就业增长，只有发展劳动密集型产业，才能创造更多的就业机会，劳动密集型产业就是第三产业。据国家统计局最新公布的数据显示，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，可见，第三产业的就业吸纳能力较强。近年来，我国第三产业对劳动力需求量上升到30%左右，并以每年约10%的速度增长。其中，电子技术、信息技术、生物工程等行业作为第三产业中新的增长点，蕴含着较大的就业空间。因此，如果将有限的培训经费投入第三产业的培训项目上，就能大幅度地促进经济增长，提高就业能力。

4.注重培训的针对性、实践性和迁移性。下岗职工一般年龄偏大，文化技术水平偏低，就业愿望迫切。再就业培训尤其需要遵循因材施教和学以致用的原则，采用短期培训、模块教学、边学边干、强化操作的培训方式。在培训项目的选择上，重视利用职工以往的学习和工作经验，使他们原有的知识和技能能够尽快迁移到新的工作岗位，使再就业有更高的起点。

四、再就业培训的教育成本分担

我国就业服务机构大部分是自收自支的事业性单位，参加再就业培训的职业培训单位更是自负盈亏的经济实体，不可能长期提供免费培训。如果全部的培训费用都由个人承担，也超出下岗人员的经济承受力。再就业培训有利于增强国家的竞争力，提高职工的劳动技术水平，促进再就业率的增长，给国家、企业、个人三方都带来巨大的利益。可见，再就业培训具有准公共产品的特征（在个人获得直接利益之外，还间接地给社会带来广泛的利益）。对具有外部效应的准公共产品，我们应采取市场机制和政府机制结合的融资方式，形成多元化的再就业培训成本分担模式。

（一）政府承担主要职责

党的十六大报告指出：“就业是民生之本。”很多国家都意识到，职业培训对于国计民生的重要性，并把承担职业培训当做政府的一个主要职责。美国目前每年用于就业培训计划的政府拨款达60亿美元，支持200万人免费参加各式各样的培训。英国政府提出的目标是，在参加“新政”的失业者中有1/4的人能接受全日制教育与培训，培训经费由政府支付。

国家政府应该用法律的形式制定再就业培训经费的筹集及管理办法，建立再就业培训专项基金，改变原来给失业人员发放下岗补贴等福利保障的方式，配合产业结构调整的需要，把经费主要用于对失业人员开展职业培训和创造就业机会上。将培训投入纳入正常化管理，从国家各级财政预算中明确资金渠道，形成培训—就业—纳税—失业—再培训的良性循环，以适应培训市场化运作进程。

（二）企业分担部分培训成本

再就业培训提高了就业人员的技能和综合素质，直接为企业创造经济效益服务。根据“谁受益、谁出资”的教育投资原则，企业理应分担部分培训经费。美国工商界每年有440亿美元投入职业培训中。瑞典的大型企业往往有自己的培训中心，而众多的大型企业则通过多种形式支持员工参加培训。日本一方面积极倡导和鼓励民间团体、个人捐资于教育；另一方面，颁布法规硬性规定企业承担培训经费。我们可以参照国外的先进做法，通过政策法令规定企业按实际经济效益承担培训经费，有下岗职工的单位要负担再就业培训资金。

（三）个人支付部分培训费用

再就业培训为下岗职工重新上岗积累人力资本，提高他们再就业的可能性，是保证下岗职工日后经济来源的教育投资。下岗职工是再就业培训的直接受益者，应该支付部分培训费用。鉴于下岗职工的经济状况，可以采用银行贷款的方式预先支付培训费。

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