试析构建社会主义和谐文化市场管理模式探索

论文关键词：文化市场社会主义和谐社会精神文明

论文摘要：文化市场是社会主义精神文明的一个重要窗口，是构建和谐社会的重要组成部分，加强对文化市场的依法管理，坚决遏制社会丑恶现象的发生。培育和发展文明、健康的文化市场是文化管理部门义不容辞的职责，要以对党负责、对人民负责的高度责任感，守土有责.守土尽责，为文化市场的管理做出贡蔽。

文化市场随着经济社会的不断发展，正逐步成为满足人们日益增长的文化需求的主渠道。如何确保社会主义文化市场和谐发展，的确值得进行认真思考。山东省东营市文化市场稽查队承担着全市网络文化市场、音像市场、文化娱乐市场、演出市场、书刊市场、印刷市场等各类文化市场管理和稽查的重任。近年来，树立科学发展观，以繁荣文化市场为中心，以发展为第一要务，不断创新工作思路，促进文化市场的和谐发展，为广大人民群众营造了良好的文化市场环境。先后被表彰为东营市“创建文明城市工作先进单位”、“市级优秀青少年维权岗”、“市级优秀规范化站所”、“市级群众满意站所”、“山东省预防青少年违法犯罪工作先进集体”，连续两次被评为“全国文化行政执法先进单位”。目前，全市共有文化经营单位3000多家，从业人员2万余人，已初步形成了门类比较齐全、功能比较完善的繁荣有序的文化市场体系。通过开展“市场天天查、执法规范化”活动，严厉打击网吧非法接纳未成年人和盗版音像制品的销售活动，进一步规范了网吧市场经营秩序，提高了音像正版制品的市场占有率和知识产权的保护水平，网吧和音像市场得到了明显净化，经营者的守法经营意识得到了显著增强，全市文化市场呈现出和谐发展的良好态势。

一、创新内部管理机制，强化学习培训，严格落实执法责任制，提高队伍整体素质和工作水平

1、狠抓学习培训，努力提高稽查队伍素质。学习是一个永恒的主题。面对大市场、小队伍，硬任务、软手段的实际情况，近年来，市稽查队始终把加强学习，提高政治素质和业务能力作为建设高素质的文明执法队伍的突破口，坚持不懈抓学习，做到学习有计划、有安排、有教材、有记录、有考核。认真制订学习计划，采取集中学习和分散学习相结合、举办培训班和走出去学习相结合、参加上级业务培训和个人自学相结合等多种方式。全队坚持每周一、周五两个上午集中进行法律法规和政治理论学习，要求每人学习有笔记，学后有心得，定期互相交流学习，认真进行测试考评。一是加强了政治思想建设，注重提高全体队员的政治素质。全队深入学习党的十六届五中、六中全会精神、胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”及加强网络文化建设管理的讲话等，不断增强“维护文化市场秩序，保卫国家文化安全”的责任心和使命感，自觉当好文化卫士;二是加强业务理论学习，提高行政执法的能力。在文化市场执法中涉及到的法律、法规比较多，如果不注意学，就不能熟悉运用，容易出现偏差。为此，认真组织学习相关法律及《文化市场行政执法管理办法》等上级业务部门规章、现场检查笔录等各种执法文书的规范制作、盗版音像的鉴别等执法知识，以及执法设备的熟练使用等。由于常年坚持了业务学习，全队执法人员能够准确把握执法中的法律政策，熟练掌握执法技能。近几年来，所办理的案件无一引起行政复议和诉讼。

2、健全管理制度，提高整体工作水平。根据执法工作的需要，经过反复修订，逐步形成了包括《学习制度》、《稽查制度》、《二十四小时值班制度》、《执法包干责任制》、《举报受理制度》、《执法监督制度》等二十项管理制度。通过建立和健全各项管理制度，规范了稽查队的行政行为，提高办事效率，加大市场管理的力度，促进队伍现代化建设全面上水平。制定了《东营市音像市场与互联网服务营业场所执法检查规范和处罚参考标准》，检查项目、处罚依据和处罚标准等进行了明确的规定，并在市、县(区)文化执法中统一执行，规范了执法行为，有利于全市统一量化执法标准，提高了打击违法经营行为的力度，取得了较好的效果。

3，实行执法责任制，进行目标量化分解。建立了行政执法责任体系，制定了《文化市场行政执法量化分解责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职，赏罚分明，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。为做到管理到边，执法到位，避免在执法中的重复交叉、越位缺位，制定了《东营市文化市场分级管理办法》;市稽查人员对县区进行分工负责，对中心城区划片包干，加强对所管辖区域检查和督导，构建起了属地管理和分级管理相结合的管理体制。

4，严格执法考评，确保目标量化落实。一是深入推行稽查队内部量化考核，充分调动稽查人员工作积极性，提高工作效率，提高依法行政自觉性，促进严格执法措施落实。自实施内部考评制度以来，各科室办案数、结案数、办案质量等，都有明显提高。没有出现因执法程序错误或其他违法行政行为，而导致投诉或败诉情况。全市文化市场无恶性案件发生。二是对县区行政执法实行量化考核，有利于调动县区的工作积极性。为全面、客观、公正的评价县区稽查工作，制定了《东营市文化市场稽查工作量化考核办法》，从队伍建设、工作措施、工作效果、档案管理、群众评价等五个方面实行百分制考核，加强对县区稽查的督导;确保文化执法政令畅通，实现全市文化稽查工作一盘棋，督促各县区对重点问题、重点市场及时、彻底的解决。通过每月一期的《稽查通报》，公布市、县(区)稽查队的执法、处罚情况，并进行量化比较，引导稽查队伍开展工作竞赛，促进全市文化市场整治工作的深入开展。

二、健全服务监管体系，创新管理模式，强化服务意识，实现文化市场的和谐发展

面对文化市场不断变化的新形势，坚持与时俱进，创新管理模式，加强市场监管，积极利用市场机制来引导文化市场繁荣，建立有效的服务机制和监管机制，是对文化市场实施长效管理，实现可持续发展的重要途径。为更加有效进行市场监管，坚持深入市场管市场，坚持把工作重心向执法一线倾斜，把大部分时间和主要精力放在执法一线。执法中突出明查与暗访相结合，单独执法与联合执法相结合，拉网式检查与重点抽查相结合，日常巡查与突击检查相结合，反复查、查反复，不间断地对市场进行巡查，始终保持高压态势。采取“划片包干”、“错时执法”等有效手段，确保了文化市场的繁荣有序可持续发展。工作中主要抓好以下五个结合:

1、狠抓重点和兼顾一般相结合。认真排查稽查重点，把城区中心区域人群密集经营场所、文化市场集中经营路段作为重点区域;网络文化市场、音像市场作为重点行业;问题单位、规模单位作为重点单位;网吧接纳未成年人问题、音像盗版问题作为重点问题。坚持狠抓重点，兼顾一般的工作思路。不断加大日常巡查频度，坚持不懈地对市场进行常规性监管。在平时稽查工作中，将一季度内发现一次违规行为的单位，一个月至少检查三次;将一季度内发现存在两次以上违规行为的单位，进行重点监管，一周至少检查两次以上。有的放矢地对这些重点进行反复式、集中式处理。另外，或配合人大政协两会召开、创建文明城市活动等形势，或根据市场上某阶段集中出现的一些苗头性、倾向性问题，或利用节假日、学校期中期末考试等时间段，主题鲜明、重点突出地对文化市场进行专项整治，突击解决市场上出现的各种问题。

2，“技术监管”与“人员监管”相结合。随着文化市场科技化的不断发展，文化市场的管理相应也必须采用高科技的手段，充分利用科技手段监管文化市场，才能管住管好。 对网络文化市场管理，在不断加大稽查人力严格“人管”的同时，采取技术监管手段进行“技管”，不断加强网络监管平台的管理，切实提高管理效能。制定完善了网吧监控平台24小时值班制度、不空岗不断线全天候做好观察和记录，做到机房信息与稽查工作相结合。每月在市级监管平台和东营市文化市场稽查网通报各区县监控平台使用、网吧服务器和客户端的在线率及网吧违规经营行为等情况，督促县区及时进行整改。加大了对私自卸载经营管理软件的打击，对累计两次卸载监管软件的，责令停业整顿;对累计三次卸载监管软件的，吊销其《网络文化经营许可证》。并把处罚情况通过监控平台的信息交流功能在网上及时发布，以震慑违规分子。同时，结合网吧年检换证，对全市网吧进行一次技术管理整改年审，凡不按规定实施技术管理措施的网吧，一律不予年审。

对音像制品经营单位建立电子诚信档案，实行音像市场诚信档案制度。组织对音像经营单位定期评估，根据定期巡查和行政处罚记录，对音像经营单位进行诚信档案管理。对有行政处罚记录和在巡查中有不规范经营行为的音像单位建立专门档案，实行电子化、网络化管理。对列入专档的音像经营单位，实行重点监管。

此外，开通了12318文化市场举报电话，24小时专人值班接听;建立了文化市场稽查网站，设立网上举报等。高科技手段的运用，节省了时间，节约了人力物力，起到了事半功倍的效果。

3、独立执法与协同作战相结合。探索执法模式，改革执法机制，建立了文化市场执法123制，即将稽查队专职执法队伍化整为零，分成两个小组，每个小组3人，平时执法以小组为单位独立出击;遇特殊情况或大案要案，就联合行动;定期将两组稽查责任区进行轮换，以达到互相学习，互相监督的目的。同时根据市场情况，调整作息时间，实行“错时执法”，坚持加强对文化市场节假日、8小时以外等重点时段的监管，不间断地开展“零点行动”“黎明行动”。目前，这种123型执法机制已经初见成效，保证了行政执法的灵活快捷、严肃公正、廉洁高效，对不法行为给予了精准有效打击，震慑了违法犯罪，教育了人民群众。积极与公安、工商、城管等部门联合，建立常规性工作合作机制，保证召之即来、来之即战，加大了文化市场执法力度，形成了多部门齐抓共管、协同作战的良好执法局面。

4，疏导教育与严查重处相结合。疏堵结合，引导未成年人文明上网。针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不健康网络聊天等突出问题，在加大网吧监管力度、严厉打击违法违规经营行为、严查重处网吧接纳未成年人的同时，配合教育、共青团、妇联等部门以及学校，根据未成年人的生理、心理特点，积极主动地开展中小学生文明上网宣传教育活动。聘请专家进行专题讲座戒除网瘾，组织学生签名“自觉远离网吧，做四有新人”，推广“红领巾网吧”的先进经验，有组织地引导学生在学校、图书馆、文化馆、少年宫等有网络文化资源的地方和单位进行上网，使未成年人通过正常渠道获得计算机知识和网络知识，进一步强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，防止、矫治未成年人的不良行为，培养他们良好的上网习惯。

5、依法管理与热情服务相结合。在规范执法行为，加大监管力度，严厉打击违法经营活动的基础上，转变管理理念，变过去的约束型管理为服务型管理，在服务中提高管理水平和效能。依托行业协会，提高文化市场可持续发展能力。一是采取有效措施，切实加强行业自律。举办法律法规培训班，提高经营管理人员法律意识。对培训合格者，颁发上岗证，同时与经营业户签订《守法经营责任书》，提高了从业人员的守法经营意识和整体素质。二是强化服务意识，千方百计繁荣市场。主动为业户牵线搭桥，提供信息，出谋划策，有效的降低经营成本，增加盈利点。引导网吧行业自我保护，避免行业间的恶性竞争。举办电子竞技比赛活动，活跃市场，为网吧提升人气。三是组织业主外出参观学习，促进行业学习交流。了解外地同行业的经营经验、管理方法，在提升行业形象及地位、为业户谋求利益、加强沟通交流、促进共同进步等方面做工作。

文化市场是社会主义精神文明的一个重要窗口，是构建和谐社会的重要组成部分，加强对文化市场的依法管理，坚决遏制社会丑恶现象的发生，培育和发展文明、健康的文化市场是文化管理部门义不容辞的职责，要以对党负责、对人民负责的高度责任感，守土有责，守土尽责，为文化市场的管理做出贡献。