谈社区管理与服务专业技能考核标准

［摘要］文中根据湖南省教育厅《关于加强高职高专院校学生专业技能考核工作的指导意见》文件要求，紧密联系社区管理与服务专业人才培养方案，严格遵循行业的用人需求，明确了该专业技能考核的目标，开发了该专业技能考核的社区事务管理和社区专业化服务两个模块，合理设置了每个模块的技能点及具体技能要求。

［关键词］社区管理与服务专业；专业技能；考核

一、引言

为全面提高高职高专院校学生专业技能水平，提升人才培养质量，推动高等职业教育有效服务经济社会发展，湖南省教育厅从2010年开始分批开展专业技能考核标准的建设工作。截止2018年9月，经湖南省教育厅组织开发并审核通过的标准达到59个。根据省教育厅《关于组织2018年湖南省高职高专院校学生专业技能考核考试的通知》的文件精神，从2019年开始，所有高职高专院校相关专业将纳入考核范围，我院社区管理与服务专业也将纳入抽查范围。因此，为了适应社区管理与服务行业结构调整优化及技术转型升级的需要，更好地为城乡社区治理提供有力的人才支撑和智力保障，非常有必要对社区管理与服务专业技能考核标准进行开发。

二、社区管理与服务专业技能考核标准开发的意义

专业技能培养是学校教育教学的核心任务之一。开发社区管理与服务专业技能考核标准，并考核学生的专业技能是否适应相应专业技术岗位要求，是该专业人才质量评价的重要内容。一方面，专业技能考核标准的开发有利于促使社区管理与服务专业进一步完善“专业见习+专业技能综合实践+专业阶段性实习+毕业实习”的实践教学体系；有利于进一步加强对社区事务管理、社区专业化服务等实践教学的管理，深化工学结合教学模式改革；另一方面，社区管理与服务专业技能考核标准的开发有利于推进新技术、新标准融入社区管理与服务专业教学，提高教师教学水平和学生实践能力；有利于深入推动产教融合，对推行“1+X”证书制度具有重要的促进作用。

三、社区管理与服务专业技能考核目标

1.学生的素质目标方面，综合素质与专业素养结合，促进学生全面成长。学生热爱祖国，拥护中国共产党的领导，坚持党的路线、方针、政策，具有牢固的社会主义法制观念；树立社会主义“荣辱观”，为构建社会主义和谐社会服务；具有较高的政治觉悟，不怕吃苦、甘于奉献；能热心为民服务，拥有爱心、耐心和亲和力；能爱岗敬业、合作意识强、诚实守信、勇于创新。2.课程知识目标方面，理论结合实际，在实践中综合应用所学理论知识。使学生掌握社区工作相关理论及社区工作政策法规、社区事务工作规程、社区服务等相关知识，熟悉社区事务管理和社区社工服务，具备宣传教育和政策执行、受理社区事务和化解矛盾纠纷、整合社区资源和协调社区关系、创新社区服务和策划实施社区活动等各项实务能力。3.专业的能力目标方面，熟悉社区工作服务业务运作，开展专业服务。使学生具有开展宣传教育群众工作的能力；具有处理社区事务和化解矛盾纠纷的能力；具有整合社区资源和协调社区关系的能力；具有创新社区服务和策划实施社区活动的能力。

四、社区管理与服务专业技能考核内容

考虑到我国社区管理与服务的实际，社区管理与服务工作内容概括起来包括社区事务管理和社区专业化服务两大模块。

（一）社区事务管理模块

本模块主要考察学生在具体的社区事务管理工作中具备较高的职业素养，遵守国家法律法规及政策规章制度、社会公德，按照社区管理与服务人员职业礼仪规范开展居民事务的处理与服务工作；能够根据社区矛盾纠纷的受理流程，正确运用专业方法调处矛盾，评估调解效果；在遵守国家法律政策前提下，了解当地最低生活保障标准，确认城镇低保对象，熟练掌握城镇低保的办理流程；按照国家法律政策规定，确认社保补贴的受理对象，熟练掌握社保补贴的办理流程；能够准确使用清楚、简练、得体的语言，按照社区公文写作格式，撰写社区请示、报告、函、总结、公示等常见公文；掌握社区居民会议制度，按照居民会议召集要求，撰写社区居民会议议事议程，讨论涉及全体居民重大利益问题并形成决议；能正确选择资料收集方法，收集社区背景资料，进行原因、意义、危害分析。本模块包括七个技能点，具体技能要求如下：1.社区矛盾纠纷受理与调解依据人民调解委员会各项制度、矛盾纠纷登记制度、共同调解制度以及社区居民契约，结合居民矛盾纠纷的实际情况，开展社区矛盾纠纷的登记受理、调解处理及回访跟进，及时发现问题，依法调解，妥善处理和疏导矛盾纠纷，减少诉讼，防止矛盾激化。具体包括：（1）能准确审查矛盾纠纷情况并予以登记；（2）能合理选定调解主持人；（3）能全面调查核实纠纷情况；（4）能够拟订调解方案；（5）能准确选择调解方法，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议；（6）能全面评估调解效果，实施后续跟进。2.城镇低保的办理依据城市最低生活保障条例、所在地最低生活保障办法与工作规程，结合当地最低生活保障标准，确认低保对象，准确计算低保金。能够熟悉低保的办理流程，详细掌握低保受理、审批所需的材料及期限，能够依据低保对象收入变化及时调整，有效保障困难群众的基本生活。具体包括：（1）能准确确认低保对象；（2）能正确计算低保金；（3）能选取合适的方法全面核查低保对象的情况；（4）能严格按照流程办理低保审批；（5）能说明不予办理低保、调整低保金的理由。3.下岗失业人员再就业服务依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），结合各地省市下岗失业人员再就业服务政策，确认下岗失业人员，准确判断受理对象，严格按照下岗失业再就业服务的办理流程，详细掌握受理、应聘所需的材料，有效保障下岗失业人员的基本生活。具体包括：（1）能准确确认下岗失业人员再就业服务对象；（2）能选取合适的方法全面核查下岗失业人员再就业服务对象的情况；（3）能严格按照流程办理下岗失业人员再就业登记；（4）能及时提供就业信息或推荐单位。4.社保补贴的办理依据《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》，结合各地用人单位招用失业人员社会保险和岗位补贴办法，确认社保补贴人员，准确判断社保补贴对象，严格按照社保补贴的办理流程，详细掌握受理的材料，促进失业人员尽快实现就业。具体包括：（1）能准确确认社保补贴对象；（2）能选取合适的方法全面核查社保补贴对象的情况；（3）能及时对社保补贴对象的情况进行公示；（4）能严格按照流程办理社保补贴登记。5.社区公文写作依据《国家行政机关公文处理办法》、《中国共产党机关公文处理条例》，判断社区公文的类型，按照不同类型公文格式，根据主旨采用叙述、分析、说明等方法，运用准确、简练、得体、平实的语言，撰写社区公务文书。具体包括：（1）能判断社区公文的类型及要求；（2）能厘清社区公文的思路及表达方式；（3）能准确运用清楚、简练、得体、平实的语言；（4）能严格按照格式要求撰写公文。6.社区居民会议的召开根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和省市相关文件精神，明确社区居民会议的召集条件，掌握社区居民会议的主要职责，讨论并解决涉及全体居民利益的重要问题，形成决议并及时公布，创造良好的居民生活学习环境。具体包括：（1）能积极筹备社区居民会议；（2）能召集并主持社区居民会议；（3）能围绕涉及全体居民利益的重要问题进行讨论解决；（4）能形成社区居民决议并及时公布；（5）能做好会议记录，并及时做好会议资料的整理归档；（6）能撰写社区居民会议议程。7.社区背景资料的收集与分析社区事务管理不仅是对上级交办行政事务的执行，更是在事务办理过程中服务群众。社区管理与服务人员要掌握社区工作方法和技巧，分析社区基本情况、社区居民和团体的关系与权力结构，了解社区问题和需要，进行社区现象原因、危害及意义分析。具体包括：（1）能选择合适的方法收集社区背景资料；（2）能全面分析社区现象的原因；（3）能准确分析社区现象的危害；（4）能准确归纳社区现象的意义；（5）能撰写社区背景资料分析报告。

（二）社区专业化服务模块

本模块主要考察学生在面对社区不同群体时，能准确了解社区不同群体的需求及特点，正确分析社区不同群体遇到的各种问题，并根据国家相关法律法规及政策规章制度的规定，运用社区工作的理论、知识和方法，充分利用和调动社区资源，设计相关活动计划书，提出专业、具体、可操作的服务策略，达到帮助社区不同群体走出困境、恢复正常生活并获得发展的目标。本模块包括七个技能点，具体技能要求如下：1.社区儿童服务根据《中华人民共和国宪法》、《儿童权利公约》、《未成年人保护法》等法律规定，结合社区儿童的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分利用和调动社区资源，帮助社区儿童走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：(1)社区儿童的生理、心理、社会特点分析；(2)社区儿童的问题和需求分析；(3)社区一般儿童及特殊儿童的个案介入方法及策略；(4)社区一般儿童及特殊儿童的小组工作方法及策略。2.社区青少年服务根据《中华人民共和国宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律规定，结合社区青少年的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区青少年走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：(1)社区青少年的生理、心理、社会特点分析；(2)社区青少年的问题和需求分析；(3)社区一般青少年及特殊青少年的个案面谈任务的确定和面谈提纲的撰写；(4)社区一般青少年及特殊青少年的小组计划书的设计及小组介入策略。3.社区老年人服务根据《老年人权益保护法》、《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》等法律规定，结合社区老年人的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区老年人走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：(1)社区老年人的生理、心理、社会特点分析；(2)社区一般老年人、孤寡老年人、空巢老年人等问题和需求分析；(3)社区老年人的个案探访记录及个案介入策略设计；(4)针对社区老年人共同问题及需求设计小组计划书。4.社区妇女服务根据《妇女权益保护法》、《民法通则》、《婚姻法》等法律规定，结合社区妇女的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区妇女走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：(1)社区妇女的生理、心理、社会特点分析；(2)社区一般妇女、受暴妇女、职业女性等群体的问题及需求分析；(3)社区妇女问题的个案工作中家庭结构图的绘制；(4)针对社区妇女共同问题及需求设计小组计划书。5.社区残疾人服务根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》、《残疾人权利公约》等法律规定，结合社区残疾人的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区残疾人走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：(1)社区残疾人的生理、心理、社会特点分析；(2)社区残疾人的问题及需求分析；(3)社区残疾人的个案工作记录的撰写；(4)社区残疾人的小组工作计划书的设计。6.社区矫正服务根据《社区矫正实施办法》的法律规定，结合社区矫正对象的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区矫正对象走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：（1）社区矫正对象的问题及需求分析；（2）社区矫正对象融入社会问题的处理；（3）社区矫正对象就业问题的处理。7.社区其他人群服务根据《流动人口服务管理办法》等法律规定，结合社区流动人口及其他人群的具体情况及遇到的问题，运用社区工作的理论、知识和方法，充分调动和利用社区资源，帮助社区流动人口及其他人群走出困境，恢复正常生活并获得发展。具体包括：（1）社区流动人口就业、子女上学、业务生活安排相关问题的个案及小组工作策略；（2）社区新市民、上班族、贫困者等其他人群相关问题的个案及小组工作策略。

五、社区管理与服务专业技能考核的方式

建议社区事务管理模块和社区专业化服务模块各下设45套试题，两个模块共计90套题目，每套试题分为2小题，每套试题考试时间均为90分钟，考试方式为笔试。本专业技能考核建议采取双随机方式。首先，由学生在两个模块中随机抽取一个模块；然后，再在这一模块题库中随机抽取一道试题。每道试题总分为100分。考核时，要求学生能按照国家法律、政策、行业操作规范、工作方案、解决办法等独立完成给定任务，并体现良好的职业道德素养与工作行为表现。

六、结束语

本文对社区管理与服务专业的技能考核标准的开发进行了探索，希望能给该专业的专业建设和相关专业技能考核标准的开发提供借鉴和参考。总而言之，专业技能考核标准的内容选取应科学、合理，具有较强的可操作性，在重点考核学生专业技能水平的同时，要高度关注职业素养的评价。考核标准应根据专业技术进步和经济社会发展动态，适时组织修订，体现职业岗位工作的新要求和职业教育发展的新趋势。

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国城市居民委员会组织法[Z].1989.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见[Z].2010.

[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国未成年人保护法》[Z].2012.

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国老年人权益保障法[Z].2012.

[5]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国妇女儿童权益保护法[Z].2005.