加急见刊

民主监督与“三个代表”的会通与互动

佚名  2005-12-23

【内容提要】本文揭示了民主监督和“三个代表”会通互动的内在联系。强调依仗改善社会大环境的系统工程,拨正观念导向和政策导向,用民主监督保证“三个代表”的实现。阐明用“三个代表”统摄全局,选准切入点,并聚焦于带战略性、根本性、深远性的社会体制改革和资源配置领域,实现正确、有序、强力、高效的民主监督。

【关 键 词】民主监督/“三个代表”/保证/试金石/统摄

【 正 文 】 “三个代表”是长治久安的首要保证 中国共产党许多领导人思接千载,视通万里,深谙民主监督乃是至重至要国之大事。新中国巨轮的桅杆尚未露出地平线,毛泽东就在深思熟虑如何跳出历史周期率的问题,一言而定千秋:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人民起来负责,才不会人亡政息。”[1 ]民主监督是确保人民江山恒寿恒昌的根本大计。铲除腐败端赖民主监督。历史已经证明周恩来、邓小平43年前的论断:“我们一旦取得了全国政权,就带来一个危险,就有一些人可能被资产阶级的糖衣炮弹所腐蚀,被胜利冲昏头脑,滋长官僚主义,脱离群众,甚至会出个人野心家,背叛群众……这个问题怎么解决?最好的办法是有人监督。”[2 ]“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。”[3]民主监督又是集思广益,群策群力, 科学决策不可或缺的重要措施。江泽民同志指出:“在我们这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里,对关系国计民生的重大问题,广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见,进行充分的政治协商,对于实现决策的民主化、科学化,避免或减少决策失误,保证各项方针政策的贯彻执行,具有十分重要的意义。”[4] 民主监督是消除腐败的“灭害灵”,是保证党和国家的路线、方针、政策贯彻执行的“监测仪”,是凝聚举国之力共竞大业的“原子反应堆”,是推动先进生产力不断发展的“加速器”。总之,它是实现“三个代表”的“直通车”。 多听意见可以少犯错误。在中国,人民的最大利益,莫过于执政党少犯大的错误。过去,我们党所犯的某些大的错误,有不少都与没有认真听取意见有关。执政党和政府少犯大的错误,是人民的根本利益和“三个代表”的根本要求。少犯错误,需要强化和提升民主监督在国家政治生活中的战略地位,发挥其对国家生活的监测、校验、匡扶、筹谋和推动作用。 适应“三个代表”要求,全面发挥民主监督作用,不能仅靠一般号召,更应依仗改善社会大环境的系统工程,其中尤须在思想文化领域清除阻碍民主监督的封建历史垃圾。两千年的封建社会形成一整套封建政治思想观念,人民受其桎梏莫敢动弹,稍越雷池便是犯上作乱。万马齐喑带来社会停滞,民族危难。“五四”运动反封建功不可没,然而清除封建思想观念很难毕其功于一役,其皮毛虽去,然根基未动,而解放以来并未开展对其铲草除根规模力度相当的批判,有些陈腐观念竟被程度不等地传承。全面清理历史文化遗产,汲取精华,批判其糟粕,扫除封建观念垃圾,既是解放思想之要务,又是畅行民主监督的前提。要在扫除封建污秽的基础上,切实拨正两个方面的导向: 其一,拨正社会观念导向。人们无时无刻不在面对国家民族人民利益与个人利益的博弈,由于世界观、人生观、价值观以及学养的不同,决定他们筛选纳收均衡的理性限定规范各异。因受封建宗法人伦和政治伦理的影响,存在某些真假混淆、善恶颠倒、美丑错位的现象。对损害国家人民根本利益之事,不愤慨,不批评,不抵制,明哲保身的好好先生反有“忠厚老实”之名;见利忘义,势利处世,为尊者讳,拍马逢迎,邀功取宠,反得“精明干练”之誉;野心膨胀,使奸耍滑,不帮助领导改正错误,反而投其所好,贿情贿物,促其堕落。诚如古人所言:“奸臣败其主也,积渐积微,使主迷惑而不自如。”[5 ]此类奸人有的反被视为“忠诚可靠”,步步高升;而一些“苟利国家生死以,敢因祸福避趋之”的忧国忧民有胆有识之士,轻则被讥之为“偏激”“狂妄”,重则被罗织罪名残酷迫害,遂使明珠蒙尘真金无光。必须坚持以“三个代表”为人事评判标准,大兴教化,更新社会共识:见利忘义、溜须拍马、助纣为虐乃是误国误民的庸人,祸国殃民的罪人,当视之如粪土,割之如毒瘤;而克己奉公、刚正不阿、坦荡贤能之士,才是民族基石、国之栋梁、人中精英,弥足宝贵。以正直为荣,以奸滑为耻,应当蔚成社会风尚。 其二,拨正干部政策导向。组织人事政策对整个社会风气有着巨大的规范作用。古人云“千士之诺诺,莫若一士之谔谔”,谔谔者为国为民,敢讲真话,爱提意见。应进一步完善用人政策,切忌空疏,必须同人品考察结合起来。很难想象,一个对国家毫无责任感,甚至损人损国利己的人,能够坚持四项基本原则。诺诺之风断不可长,谔谔者再不可抑。对重用吹拍之徒后果严重的责任者,应有监督、查究制度。 适应“三个代表”要求,采取上述举措,营造良好的社会大环境,是民主监督走出困境的治本之策。 “三个代表”的试金石 凡是“三个代表”忠实的实践者,必然是重视民主监督的模范。“因为我们是为人民服务的,所以我们如果有缺点,就不怕别人批评指出。”[6]逆向推之,害怕别人批评,抵制民主监督, 就不是代表人民利益。因此,对待民主监督的态度是识别是否真正坚持“三个代表”的重要标尺。 民主监督实质是对权力的监督。我国多次大的失误,皆因民主监督乏人乏力所致。即如尘埃早已落定、深层内幕渐次露出水面的1959年庐山会议,当时中央领导班子多数人赞同彭德怀的意见,可令人憾惘的是,临到选择均衡的时候,人民利益却让位于领袖权威,反而附和错误,违心地批判彭德怀。此类情况,下面更甚。个人可以任意支配社会财富;立法特权,口含天宪,出言即法;司法特权,生死予夺,以言代法。权力神化,或夫子自道,或亲信捧抬,某人就是党,就是社会主义。反对他就是反党反社会主义反革命。唯我独尊,不容置喙,使某些最应受到监督的权力中心反而成了不容监督的雷区、禁区。 一切权力都应受到监督。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯.M. 布坎南在其《公共选择论》、《自由、市场和国家》两书中反复强调,国家不是神的造物,它并没有无所不知和正确无误的天赋。在这里做决定的人也是平常人,一样会犯错误。所以“预测科学的经济学和旨在设计合适的政治经济学科学中,只有把私人看作是无例外的最大限度的追求财富者,市场的法律构架……法律和宪法才能设计出来。”恩格斯则更早更深刻地指出:“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性,所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些,在于兽性或人性的程度上的差异。”[7]每个领导者只有自觉接受监督, 不断自我完善,才有可能成为比较纯粹的人,有道德的人,脱离低级趣味的人,有益于人民的人。此乃己之幸事,国之幸事。 法律面前人人平等,决定民主监督面前人人平等。应吸取历史经验教训,消除阻碍民主监督一切显形的和隐形的禁区,完善法律和党章党纪文献中有关条款,强化民主监督的法纪保障。从中央到地方一切党政领导干部都要接受监督,自觉坚持领导干部个人财产家庭重要情况报告制度,身体力行,上行下效。这既是“三个代表”的原则要求,又是实现“三个代表”的必要举措。

“三个代表”统摄民主监督 过去有的地方民主监督存在某些混乱无序,纠缠鸡毛蒜皮,闹无原则纠纷,甚至出现泄私愤、图报复、人身攻击等负面现象。克服这些弊端,实现正确、有序、强力、高效的民主监督,应以“三个代表”思想为依本,指导思想和目的必须同“三个代表”保持一致,选准切入点和聚集点。 “三个代表”统摄的民主监督,其切入点必须是与中国先进生产力发展要求、先进文化前进方向和最广大人民根本利益有关的领域。应紧紧围绕这些重大原则问题,开展三个层面的监督,即:一是对具体人和事的局部微观层面监督。关注各级各类干部行政、司法、执法工作,对违反纪律原则、法律程序,违反“三个代表”原则的失误或以权谋私、权钱交易、损害国家和人民利益的腐败行为,提出批评、建议,或按照法律程序检举揭发;二是对一个时期方针政策及其实施情况的阶段对策层面监督。深入调查研究,获得真知灼见,决策前提出意见和建议,政策出台后对其疏误之处给以指正,帮助完善。政策实施中如有执行不力和走样现象,则应及时指出,促其改正;三是对治国方略、管理模式等宏观战略层面监督。这些关系国家长远发展和全国人民的永久利益,应有全方位全过程的监督,促成决策民主化、科学化,使之符合中国国情,又兼顾世界发展趋势,既重视人民的近期利益,又着眼于子孙后代的长远利益。上述三个层面互动并进,以其多维度的立体性,凝成民主监督强大的合力和张力。 人民利益有大小远近,民主监督的任务有轻重缓急。监督既坚持全方位,又要有聚焦点,即聚焦于带全局性、根本性、深远性的社会体制改革和资源配置领域。 大力推进社会体制改革,建立和健全一套截然区别于资本主义两院制三权鼎立、有中国特色而强力高效的社会主义权力约束体制和机制,把从中央到地方每一个官员都毫无例外地置于监督之中,最大限度地消除某些环节上存在的政治特权及其经济特权、立法特权和司法特权,实现真正的法治。这是从根本上铲除腐败的必经之途,是比经济体制改革更加艰巨的深刻变革,需要吸聚全国各族各界人士的智慧。 社会资源配置涉及全国人民及其子孙后代的切身利益。这一十分重要的领域,基本上还是民主监督的盲区,这种状况必须改变。严格来说,我国社会转型时期,还处在准社会主义市场经济阶段,市场经济对资源配置机制疏微幼弱。这种情况给权力垄断社会生产要素留有大量的空隙和机会,特别是在价格双轨制、股份制改造和房地产开发过程中,官商、官倒及依附于权力圈子的“中介人”相互勾结,暗箱操作,非法滥用权力进行市场前的资源配置,化公为私,鲸吞巨额财富,暴发成百万富翁、千万富翁、亿万富翁。无论陈希同、王宝森,还是成克杰、胡长清,这些巨贪无不是通过权力寻租中饱私囊。滥用权力非法配置资源,造成分配不公,贫富分化,此种现象任其发展下去,后果不堪设想。寻租活动是一切腐败的主渠道,是经济发展和体制改革的最大阻力。因此,要加大揭批权力寻租的力度,尽可能地挽回已有的损失,遏止权力寻租发展的势头。与此同时,通过调查研究,进言献策,加快建立和健全社会主义市场经济资源配置机制,堵住腐败的源头。 得道兴邦。“道”,就是最广大人民的根本利益,就是先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。“三个代表”和民主监督是持道与护道的关系。如果把有中国特色社会主义事业比作时代巨轮的话,那么,“三个代表”就是方向、动力装置,民主监督则是各种精密的监控仪表。依靠它们的会通与互动,这艘巨轮就能战迷雾,绕暗礁,闯险滩,乘风破浪,正向、平稳、高速地航行。

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