试析当前公安信访工作中存在的问题及解决对策探研

论文摘要进入21世纪以来，随着社会经济的快速发展，我们的社会矛盾也不断深化。我们的公安信访工作也逐步暴露出自己的问题，公安信访工作也遇到了前所未有的困难。基于此种情况，本文主要针对当前公安信访工作中存在的问题及解决对策展开讨论，希望能进一步完善和加强我们的信访工作的力度，解决信访工作中的问题，提高人民满意度。

论文关键词公安信访存在问题执法

公安信访工作包含的层面纷繁复杂，内容也是千奇百怪。这就在一定程度上让我们的公安信访工作面临着巨大压力。根据笔者的工作经验，可以总结出目前公安信访工作主要存在下面几个工作难点：第一，管辖范围难把握；第二，疑难案件难息诉；第三，越级上访难稳控；第四，违法闹访难处理。面对这些工作难点，要想全面提升公安信访工作的力度和效率，我们必须要采取必要的对策。

一、当前信访问题的主要特点

（一）集体上访越来越多 集体上访越来越多主要体现在下面两个方面：首先是农民集体上访越来越多。农民集体上访的原因主要是因为对村务处理的不满以及房屋拆迁等问题；其次是企业职工集体上访越来越多。企业职工集体上访的原因主要是因为对下岗分流、福利待遇以及养老保险等问题产生不满。集体上访体现了群众的团结意识，同时也反映了群众利益受到侵害的范围也越来越大。集体上访给我们的公安信访工作带来了巨大的压力，假如处理不当则会酿成严重的后果，不利于社会的长治久安。 （二）信访渠道呈现出多样性 其次，随着现代通讯技术的发展和进步，群众的上访渠道也不断呈现出多样化的特点。上访渠道多种多样，以前所没有的电话上访、网上投诉在当前已经显得司空见惯，见怪不怪了。还有的群众则采用媒体转达上访的方式。多样化的信访渠道的出现，给我们的公安信访也造成了巨大的工作压力和社会压力。尤其是网上投诉在群众上访中所占的比例也越来越多，如果处理不恰当，则会引起整个网络的群起攻击。当前网上的很多恶性事件都是由于相关部门的处理不当所造成的。 （三）信访诉求趋同性 信访诉求的趋同性主要会在以下几个方面出现。例如，在刑事案件长期得不到处理的时候信访诉求会不断产生；一些案件得不到公安机关的公正处理时信访诉求时有发生。这些信访诉求的趋同性主要集中在公安工作的基础业务方面，主要是由于公安部门的自身问题所造成的，造成这些问题的集中表现为公安部门的处理方式不妥。

二、当前公安信访工作存在的主要问题

（一）公安机关没有树立正确的执法观念 造成目前公安信访工作存在问题的主要原因是公安机关的执法人员没有树立正确的执法观念。主要体现在：首先，部分民警对相关的法律法规没有完全掌握，因此在具体执行相关的法律法规的时候不能按正确的法律程序执行。甚至还有部分民警在法律程序上为难当事人，结果就造成了很多的信访问题的出现；其次，很多民警在执法的过程中往往只注重对相关对象的打击，却没有有效实施对当事人的保护，这样就很容易造成对当事人合法权利的损害，造成信访问题的出现；再次，很多民警在在处理信访问题的时候往往只是凭自己的以往经验办事，不能具体事件具体对待，也不重视对相关证据的合理搜集，对案件的具体细节也不重视。再加上很多信访工作人员的实际工作经验不足或者对相关法律知识的把握不准，因此，很难正确对群众的上访问题进行回复。最后，很多民警对上访本身就怀有一种抵触情绪，认为群众的上访就是无理取闹，故意找茬，这也是造成公安信访工作存在问题的重要原因。 （二）公安机关没有规范执法办案程序 主要体现在：（1）执法随意。之所以会出现信访工作执法的随意性，主要是因为一些民警受到社会关系或者个人感情的干扰，致使他们在执法的过程中呈现出随意性的特点。这种随意性主要表现为减轻处罚力度、偏信一方之言等方面；（2）利益驱动。一些民警或信访工作部门由于受到信访投诉对象的金钱或利益贿赂，在执法的时候呈现出不公正的特点。这样的现象在信访工作部门中时有发生，应该坚决采取相关的手段加以监控和制止；（3）互相推诿。个别公安机关的信访工作部门对于人民群众的信访常常给出的是一种漠不关心、互相推诿的态度，群众的信访问题长期得不到解决，甚至像踢足球一样，把有关问题推给其他部门或基础部门；（4）程序违法。主要体现在该取证的时候不取证，该笔录的时候却口头交代，甚至还有的不依法告知犯罪嫌疑人。这些都是造成信访工作存在问题的主要原因。 （三）公安机关对群众的越级上访难控制 公安机关对群众的越级上访难控制主要主要体现在：首先，群众进京上访给地方公安机关造成了巨大的工作压力，基于此种情况，全国各个地区都派出大量控访干部赴京处理这些上访事件，而这些信访控制人员主要分布在一些进京的重要场所，造成费用开支和警力的严重浪费，长之以往让各地的基层公安机关的工作不堪重负。其次，信访工作的具体运行机制表现欠缺，上访群众不得不通过越级上访向基层公安机关施加一定的压力。例如，为了减轻首都各机关部门的上访压力，很多地方公安机关制定了以有效控制“进京访”为绩效考评指标的相关机制，来减少这种越级上访。最后，很多公安机关部门，为了控制群众进京上访的次数，不得不开展一些群众维稳工作，但是在这个过程中由于部分公安部门处理不当，又激发起了新的社会矛盾。

三、如何解决公安工作中的信访问题

（一）对群众的最初信访要认真严肃对待 群众问题无小事，对于群众的信访更应如此。公安部门对群众的信访应该投以高度的重视，一旦有群众进行上访都需要严阵以待，认真处理。要针对群众信访的具体情况作出正确的判断，妥善解决好群众的信访问题。对待群众的最初信访公安机关一定要把它当成刑事案件或治安案件来处理，只有具备这样的办事态度，才能真正解决好群众的信访问题。公安机关对于群众信访中所反映的问题，要及时派出调查小组进行实地走访，与当事人进行及时的沟通。要认真听取当事人的意见和看法，尽一切力量帮助上访人解决问题。只有认真的对待群众的最初信访，才不会酿成后期的越级上访，把问题扩大化。所以说，对群众的最初信访认真严肃对待是我们公安信访工作的重点，千万不可忽视。

（二）对群众的信访工作实施责任到位 公安机关几乎每天都会收到大量的信访，处理这些信访问题需要花费大量的时间和精力。但是由于公安机关的警力有限，因此对于很多信访问题不能做到及时的处理。为了解决这一难题，笔者建议可以实施责任到人。就是安排专人对一个或多个信访问题进行负责，这样就比一群民警解决一对信访问题效率要高的多。对于一些较为疑难或难解决的信访问题则可以安排多人同时进行问题的解决，这样可以加大办事效率，及时解决群众所提出的问题。当然，要做到责任到人也不是一件非常容易的事情，很多民警在办案的时候可能会草草了事，我们还要建立监督小组，对负责信访工作的民警进行责任监督，保障他们的工作质量。为了激发民警工作的积极性，我们还可以建立一定的激励机制，对解决信访工作问题表现突出的民警做出一定的物质或精神激励。总而言之，公安部门在面对众多的信访问题的时候，只有对群众的信访工作实施责任到位，才能真正彻底的解决好群众的信访问题。 （三）对群众的信访问题解决及时回访 为了更好的提高信访工作的效率和质量，防止信访的再次发生，公安机关还需要对一些已经解决的信访问题进行回访。比如电话回访或者实地回访等。回访的目的主要是为了最大程度上解决群众的上访问题，让他们感受到公安部门对他们的上访问题是投以足够的重视的，可以拉近与群众的距离，让群众感觉到政府的温暖。次要目的是对信访问题工作中还没有解决的问题做出再处理，争取把群众的信访问题全面解决。对于回访工作人员的安排一定要是那些对相关信访工作经验非常丰富的人员，这些人员对相关的法律法规要相当的了解，且工作态度要和善、认真。只有安排这样的工作人员进行信访的回访工作才能真正解决好群众的信访问题。假如安排那些不负责任或者莫衷一是的工作人员进行回访工作，其效果可能会适得其反，不利于信访问题的最终解决。 （四）对信访问题解决不力的工作人员要及时做出处理 由于信访工作的压力巨大，且内容庞杂。因此，我们的很多信访工作人员在解决问题的时候往往会不负责任，最终酿成不良的后果。比如一些群众会越过基层公安机关越级上访等。对于信访问题解决不力的民警必须要给出一定的惩罚措施，比如对其进行通报批评，扣除其奖金等。这样可以在一定程度上降低民警对信访问题解决不力的可能性。除此之外，我们还需要加强对这部分民警的思想教育，让他们充分认识到信访问题解决不力的危害性。为了加强对全体信访工作人员的思想教育，我们还可以组织全体信访工作人员进行集中的培训，让全体人员得到良好的思想教育，这样信访工作中出现问题的几率将会大大减少。 （五）在全社会范围内形成合力 大家都知道，公安信访工作是错综复杂的，且工作涉及面非常之广。因此，要想解决好群众的信访问题仅仅依靠公安部门的力量是远远不够的。基于此种情况，我们必须要在全社会范围内形成合力，动员整个社会的力量，运用相关的经济手段、法律手段以及政策手段进行解决。例如，我们在处理企业与员工的利益冲突的时候，在处理农民房屋拆迁问题的时候，都需要与相关的社会保障部门和政府部门合力进行处理，妥善处理信访问题。在相关部门的配合下公安机关可以更好的开展信访问题的解决工作，也可以让信访者看到我国社会主义国家政府职能机构的联合办事能力，增强对政府的信任和依赖。对于信访问题的解决结果，公安机关也可以和相关的政府职能部门联合进行公布，表现出解决信访问题的决心和信心。这对于那些恶意闹事的群众也可以起到震慑作用，促使他们不会恶意闹事，给公安部门和相关政府机关造成不必要的麻烦。当然，除了与相关的政府机关形成合力之外，我们在信访问题的解决过程中，还需要密切的深入群众，了解实际情况。要取得群众的密切配合，这样才能公正、客观的解决信访问题。

四、结语

虽然我国是一个社会主义国家，但是人民的内部矛盾还是不可避免的。因此，信访问题的发生也是时有发生的。为了更好的解决公安信访工作中存在的问题，我们还需要积极探索解决措施，加大信访问题的解决力度。只有这样才能做好社会治安工作的长治久安，提高人民的幸福指数。本文在写作过程中由于笔者水平的限制，文中可能会存在诸多的问题，对于文中出现的问题还请相关专家和一线干警批评斧正，笔者将会在以后的研究和工作过程中加以完善和改进。