试析检察机关以“四新”方式促进村务廉洁

论文摘要 检察机关应因地制宜，积极创新推进村务廉洁工作方式，务必把握新的《村民委员会组织法》，带来预防农村职务犯罪的工作机遇。只有积极发动农民，才能促进预防农村职务犯罪工作取得良好成效。

论文关键词 四新方式 村务廉洁 农民 监督

中国农村幅员辽阔，农民占人口绝大多数。近年来，少数村官利用职务便利，损害农民合法权益，导致农民集体上访事件时有发生，严重危害了农村和谐稳定。而肩负预防职务犯罪的检察机关，应当在农村有所作为，把职务犯罪预防工作重点移至农村，开辟一片村务廉洁的“绿洲”。检察机关如何促进村务廉洁，便是本文探讨重点。笔者，尚试以广州市花都区检察院农村预防工作经验为视角，谈谈检察机关如何以“四新”方式，立足基层农村开展预防工作。

一、“四新”方式涵义

“四新”方式，是指检察机关应注重打造具当地特色的预防农村职务犯罪工作“新模式”，以共同建立开展工作“新平台”为基础，实现预防工作“新突破”，从而不断拓展工作“新领域”。 其内容，主要有四方面： 一是因地制宜着重工作创新：检察机关要结合本地区实情，以农民喜闻乐见的方式，创新开展农村预防工作；二是整合预防资源：即构建利于促进农村预防工作新平台，借助社会性力量，营造“同台大合唱”的良好局面；三是不拘泥常规做法：专门针对农村特点，善于创新适应新农村廉政建设的工作形式；四是紧紧把握新机遇：结合新修改的《村民委员会组织法》带给农村预防工作的新机遇，想方设法提高农民群众村务监督的积极性。

二、“新模式”要凸显当地特色

各地检察机关工作强项各有千秋，其辖区农村风土人情各异，经济发展状况不一。检察机关若将农村预防工作做好，首先要树立“上山下乡走基层，深耕农村不畏难”的观念，从感情上自觉贴近农民；其次，深入了解农村，掌握不同农村特点。只有熟悉农村、“读懂”农民，才能知己知彼，找准开启农村预防工作大门的钥匙，才能根据本地区实际情况，创出农村预防工作新模式。 如花都区检察院，于2009年把握“职务犯罪预防年”有利时机，成立廉政教育宣讲组，开展“廉政教育乡村行”活动。分别以《村官廉，农村稳》、《莫为小利失大义》、《做个好村官，建设和谐新农村》等宣讲主题，对全区约3000名村官，进行了10次生动活泼的巡回宣讲。2010年，该院继续开展新一轮的“廉政教育乡村行”活动，在广州亚运会开幕前夕，为防范出现个别村官可能发生乱作为现象，尽力消除危害农村和谐稳定的风险，该院检察长专门向全区村官逐一发出言简意赅的“廉洁倡议信”，督促村官廉洁从政。同年底，该院首次举办“检察开放日进农村”活动，在附城村召开以“推行阳光检务，促进村务廉洁”为主题的“检察开放日”农民群众座谈会。通过座谈、现场解答法律疑问、派发宣传资料、赠送法律书籍等形式拉近了检民距离。花都区检察院以漂亮的组合拳，因地制宜，打造出“廉政教育乡村行”的农村预防工作新模式，有效促进了村务公开，为村务廉洁奠定了基础。

三、“新平台”需整合预防资源

检察机关为顺利打开农村预防工作局面，务必注意方法，尽可能取得当地基层党委政府的支持。即善于利用当地预防工作资源，坚持走社会化大预防路线，积极构建一个有利开展“农村廉政风险防控”的工作平台，以此实现“立足基层”取得成效的工作目的。 如花都区检察院，于2011年调研后，认为该区梯面镇廉政建设重点之一在于“新农村廉政建设”。因而，向该镇党委政府递交了《促进“山区名镇”廉政建设的调研报告》，建议该镇：组织村官和村民代表参加村务监督法律知识培训。“报告”引起当地党委政府高度重视，随即请求该院举办了“村务监督”讲座。同年9月，梯面镇党委政府还主动与检察院签署了《共同促进山区名镇廉政建设工作协作意见》，为促进该镇村务廉洁，进一步扫除了障碍。因此，开展农村预防工作，应当注重整合当地资源，只有善用基层资源，才能构筑起有效的预防工作平台，事半功倍。

四、“新突破”在于激励特殊群体

2012年，温家宝总理在其母校中国地质大学曾深情表白：不懂农民，就不懂中国国情，不懂政治，不懂经济。笔者认为，总理的一番话指明了农村预防工作之路。 检察机关要在农村预防工作方面有新突破，就必须清晰了解村务决策权真正掌握在谁手里。很多人包括相当部份农民，都以为村务决策权由村官掌握，村官可说一不二，这种片面认识一直误导了很多人。因为，涉及村民利益的事项包括集体资产、土地管理、经营合同等，须经村民会议讨论方可办理；村民会议或村民代表会议，可变更或撤消村民委员会的有关决议①。故从中看出，村民会议或村民代表会议是村务的最高决策层，而村务最高决策层组成人员，往往是农村换届选举产生出的特殊群体——村民代表。因此，“村民代表”是实施民主管理、监督村务的主力军。但长期以来，村民代表对如何监督村务、促进村务廉洁这方面知识掌握不多，监督力不强。为突破这一瓶颈问题，检察机关有必要着重以村民代表为主要宣教对象，只有提高他们的村务监督能力，才算是真正发动农民、调动农民，从根本上消除村官“一言堂”而滋生的腐败现象。 如花都区检察院，先行举办的“村务监督”讲座，已走在全国同行前列。2010年8月，在旧的《村民委员会组织法》尚未立法确认“村务监督”机制之前，该院以农民如何维权为主题，对700多名村民代表举办了两场村务监督专题讲座，传授管理和民主监督村务的技巧。该院先行先试，深入农村举办“村务监督”讲座的做法颇受关注，淅江省丽水市检察院等单位专门发函前来取经学习。2010年10月，新修改的《村民委员会组织法》终于立法明确了“村务监督”。花都区检察院立即把握新法带来的新契机，于2011年至2012年，开展了“村民代表进课堂”活动。向近百条村、数千名村民宣讲村务监督的重要性，在于维护农民对村务事项的“四项权利”（对村务的知情权、决策权、参与权、监督权），如何确保合法权益不受侵犯。因为宣讲内容新颖，贴近农村实际，成效明显。在一次宣讲后，有村民通过手机短信向村书记反映：“检察院的宣传教育非常有意义，希望能组织全村党员再次学习”。又在另一次宣讲中，该院当场接受村民举报，并据此对一村长涉嫌受贿大案，进行立案侦查。 农村预防工作，离不开农民群众的主动参与。现时，维系农村管理秩序的是适用《村民委员会组织法》，检察机关应切合“村民自治”的特点，紧紧依靠农民，调动农民自觉参与反腐斗争的积极性，才能有效促进农村预防工作新突破。

五、“新领域”注重拓展工作空间

农村有三大群体，一是拥有管理权的村官群体，二是拥有监督权的村民代表群体，三是人数最多、有权参与村务的普通农民群体。但一直以来，检察机关在农村开展的反腐倡廉教育，基本上围绕村官群体进行，而忽视了对最庞大的普通农民群体进行参与民主管理村务、监督村务的法制宣传教育。这一缺陷，既是工作空白点，同时也是农村预防工作的新领域。 检察机关如何在这“新领域”中开拓进取，笔者认为，在村民自治的基础上，一方面要加强对村官进行廉政警示教育，另一方面要面向广大农民群众，告诫他们应自我维护好“四项权利”。让农民群众掌握好规范村务、促进村务廉洁的技巧。实际上是通过发动农民群众，与农村干部形成合力，建立起廉洁村务的监督体系，在确保村民利益不受损害的同时，稳步发展农村经济。 如2012年，花都区狮岭镇纪委为抓好农村廉政风险防控，以廉洁村务为核心内容，开展创建“清廉狮岭”活动，以切实行动防止狮岭镇农村发生“乌坎村事件”。镇党委政府，根据本镇具经济发展重镇和省重点维稳镇的特点，认为应正确看待农村利益冲突，让群众懂得利用正常渠道反映诉求，就有可能在事件发酵之初，用最少的工作成本，化解冲突，避免发生维稳危机。为提高村官廉政意识，化解农民群众对村务事项的监督惰性。镇纪委在检察机关配合下，决定创新举办“村民法制大学堂”专题讲座，大规模组织数百普通村民学法，学习如何配合村官共同民主管理村务、如何促进农村和谐发展。类似活动虽无先例可循，但这先行先试的创新做法，拓展了农村预防工作新领域。 发动农民，聚沙成塔，众志成城，才能构筑一道坚固的农村反腐防线，才能实现村务廉洁质的飞跃。检察机关若加大力度，以“四新”方式促进村务廉洁，那么，“乡风文明”的美好愿景便为期不远。