从文物开发利用与保护的关系看文物旅游事业的科学发展

(3)文物保护单位的权属模糊而使文物得不到较好保护。许多文物景点分布在由非文物部门管理经营的旅游景区内，管理权与监护权，使用权与维修权脱节，利益与义务分离，致使文物得不到有效保护。更有一些文物保护单位管理权和经营权出租、转让或将文物保护单位与旅游企业捆绑上市，致使文物得不到有效保护。如山东曲阜全国重点文物保护单位孔府、孔庙等连续发生严重的文物毁坏事件就是一个很典型的例子，对文物保护工作造成了严重的危害。 3 实现文物旅游事业的科学发展，寻求发展与保护利用的最佳契合点 文物资源开发和旅游经济发展相结合，已成为保护和利用文物的一个重要途径。而文物旅游事业科学发展的基础是文物保护与文物旅游之间的协调发展。文物保护工作做得好，才能为拉动旅游经济发展奠定基础，旅游经济的良性发展同样为文物保护带来了更为广阔的空间。在保护与利用相矛盾时，应该在科学发展观的指引下推动协调发展，树立文物旅游事业可持续发展的观念，实现文物旅游资源保护与利用的良性循环。 (1)文物旅游事业的开展，要遵循在有保护和加强管理的基础上实行对文物的合理利用。近几年随着地方政府机构改革，有些县将文物景点分出来给了旅游部门管理，出现了只注重旅游所产生的经济效益，而忽视了文物景点环境的保护。有了文物、古文化遗址资源，才会有文化、文物旅游，才会有地方旅游业的发展和兴旺，才能带动与其相关的地方经济发展。因此，文物和文物遗址是主源，旅游业和地方经济是支流，只有正本清源，才能长流不息。以旅游带动经济发展是正确的，但发展旅游不能以文物古迹被破坏为代价，否则不仅会造成文物资源的损失，而且也不利于旅游业的可持续发展。因此，我们应根据文物保护法，遵从“五纳入”要求，做好文物保护工作。“五纳入”主要从5个方面对各级政府文物(或文化遗产)工作提出了明确要求，即纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。 (2)加大对文物资源的保护性开发力度，大力发掘历史文化内涵，以带动当地旅游经济的发展。文物资源的保护性开发强调保护是开发的根本前提，保护与开发应融为一体。具体而言主要体现为两个途径:一是保旧，即整治文物资源的周围环境，使被周围建筑遮掩的文物重现身姿。如大同华严寺是国家首批公布的重点文物保护单位，但近年来其周边建有许多商业建筑，几乎将古建筑全部“围困”，仅有不宽的通道通往寺门，政府对“围困”华严寺的商铺进行拆迁;太原市古建筑文物中黄庙和开化寺，迎泽区采取迁厂、迁民的方法加以保护，并有意吸纳社会资金进行开发利用;唱经楼，杏花岭区将采取拆除周围建筑的办法予以保护。二是建新，即修复一些“只留其名，不见其形”的文物，以待展现更多的人文资源。如太原拱极门遗址，杏花岭区将进行延长拱极门旧城墙遗址进行开发;平遥旅游资源的开发利用已经形成了系统性的指导思想，强调物质与非物质的整体保护，提出了从古城、街坊到地块院落、建筑单体4个层面的控制体系，将古城定位为“以文化为核心功能，以旅游为主导产业，以当地居民为主要社会支撑，集文化、旅游和居住为一体的综合性城市功能区”。因此，在工程实施的过程中，文物古迹不但没有受到破坏，反而得到了妥善保护，并计划适宜地进行开发利用。平遥的城市改造建设工程，很好地解决了“建新与保旧”之间的矛盾，使我们在文物的“保护”与“利用”之间找到了一个平衡点，为文物保护工作搭建了一个新的平台，并推动旅游业的发展迈上新的台阶。 另外，文物部门与旅游部门要密切配合，加强合作。旅游的开发和利用，首先必须先同文物主管部门协商，拿出切实可行的实施方案，进行修缮要遵守“修旧如旧，不改变文物原状的原则”。在游客进入旅游区或在游览途中，旅游部门要不断地对其进行宣传、教育，对有破坏行为并引起不良后果者，应采取法律、经济等手段予以制裁。 总之，合理处理文物开发利用与保护的关系时文物旅游事业的科学发展的基础，我们要在文物保护和旅游开发方面探索出一条科学发展的道路，使二者相辅相成，相互促进，共同发展。