欠发达地区高职教育发展思路与战略

【摘要】文章简要回顾了欠发达地区高职教育发展历史，在分析其发展所面临的困难与问题基础之上，提出了欠发达地区高职教育的发展思路和发展战略。

【关键词】欠发达地区；高职教育；发展；思路；战略 一、欠发达地区高职教育发展的简要回顾 我国的高职教育始于20世纪80年代，发展则在20世纪90年代。1996年的全国第三次职业教育工作会议，明确提出要大力推进和发展高等职业教育，并将举办高等职业教育的学校定名为“职业技术学院”。此次会议后，中西部地区一些省市也开始举办或改办高职院校，高职教育从东部向中西部逐步拓展开来，全国掀起了兴办高等职业教育的热潮。为继续大力推进高等职业教育的发展，国家又决定从2000年起，将高等职业教育的审批权下放至各省、直辖市、自治区人民政府。在这股强劲的东风下，一批批职业技术学院在欠发达地区先后诞生，由于它们的加盟，我国高等职业教育在高等教育规模中占据半壁江山。 伴随着高等教育大众化的步伐，欠发达地区抓住发展机遇，其高职教育在短时间内经历了从无到有、由小到大、从点到面过程，呈现出良好的发展态势，并且还将进一步发展壮大。欠发达地区高职教育的迅速发展为社会主义现代化建设培养了大批高素质的应用人才。但是，要确保高职教育的可持续发展，必须正视我国欠发达地区高职教育发展中的困难和问题。 二、欠发达地区高职教育发展的困难与问题 欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距……的区域。广泛分布在我国中西部非省会城市地区和少数东部沿海山区，由于受到区位、资源、观念等客观条件的限制，其高职教育的发展突出存在以下困难和问题： （一）思想认识存在偏见，导致高职教育发展滞缓 由于高职教育与经济发展在两条不同的轨道上运行，致使欠发达地区的地方政府把发展经济单纯看成是抓生产、办企业、开发新产品，认识不到高职教育在提高劳动力素质、培养实用人才、调整产业结构、提升产品科技含量的积极作用，缺乏正确的人才观念。因而对发展高职教育的紧迫性与重要性的认识不到位，对于如何发展本地高等职业教育缺少必要的研究，把高等职业教育当作化解中等职业教育萎缩、推行大众化教育的一种办学形式。社会及公众受传统的崇尚学术理论、鄙视实用技术观念影响，重学历文凭不重技能的观念明显，很多家长和学生还不能接纳高职教育，选择接受高职教育的积极性不高，相当一部分高中毕业生，视被高职院校录取为一种无奈的选择；加之高职招生录取在本科之后，录取分数最低，生源质量较差，报到流失率高，于是学生、家长乃至社会都把高职教育看成“低层次”高等教育。 （二）办学定位出现偏差，走进高职教育发展误区。 欠发达地区高职教育发展定位不准、方向不明，出现两种极端化的定位偏差。一是近年来批准设立但基础薄弱的高职院校，对高职教育人才培养的实践性和质量的多元性认识不够，面对办学基础设施的先天不足，缺乏加快发展的信心和动力，仍拘泥于过去普通教育办学模式，不适应高职教育快速发展的新形势。二是准入批次靠前而基础一般的高职院校，对培养适应当地经济、社会发展的高职人才缺乏理性认识，以发达地区的市场需求为导向，趋同或照搬东部地区实力雄厚的高职院校发展模式，盲目追求发展规模和效益，意欲通过“高、大、全”的发展态势，打造高职教育“航空母舰”，以实现欠发达地区高职教育跨跃式发展，结果却陷入被动发展的局面。 （三）办学条件先天不足，成为高职教育发展瓶颈 高职教育普遍存在着发展要求与办学条件不足的矛盾，这在欠发达地区表现得尤为突出。随着高等教育招生规模的日益扩大，高职教育发展势在必然，但事实上高职教育普遍得不到应有的重视，而欠发达地区的高职院校由于受自身财力制约，基本建设十分薄弱，实践设施设备陈旧落后，实习实训场所简陋，整体办学条件太差，在经费来源“以学生缴费为主，财政补贴为辅”的制度下，由于政府财政实力薄弱，对高职教育的经费投入严重不足，学校除了少量的政府拨款和有限的学费收入以外，没有其他经费来源，许多高职院校难以维持正常办学运转；再者欠发达地区高职生源竞争缺乏区位优势，高层次人才引进困难、流失严重。因此，不少高职院校都选择开设投入少的文科专业，从而导致专业设置严重错位，且重复设置。可见，办学条件的先天不足，投入机制的不畅通，已成为制约欠发达地区高职教育发展的瓶颈。 二、经济欠发达地区高职教育发展思路 （一）疏通机制、加大投入，满足快速健康发展的需要 在市场经济条件下，高等教育不仅具有特定的经济功能与价值，同时也具有十分广泛的社会、政治及文化功能与价值。它能够培养出社会急需的大量技术应用性专门人才，满足经济高速发展的需要，也满足了国家、企业、行业以及广大人民群众的需要，因此，作为世贸组织成员国，必须转变政府职能，优化市场经济环境，多渠道疏通高职教育经费筹措机制。一是加大政府本身对高等职业教育投入的力度，二是适时制订企业投资高职教育的政策，鼓励和引导各种经济成分的企业对高职教育的投资，三是支持银行对高职教育贷款银行资金融入高等职业教育，四是鼓励家庭和个人对高职教育的消费；从政府、企业、银行、个人多方面改善、加大对高职教育的投入，一定会为高职教育的快速健康发展提供有力保障，必将缓解或解决欠发达地区高职教育发展资金严重不足的矛盾。 （二）稳定规模、充实内涵，坚持走内涵建设发展道路 全国高职教育的快速发展，数量扩张，使许多新建学校缺少办学的基本条件，只能在外延扩张中逐步充实内涵。欠发达地区高职教育在超常规的大发展背后，缺乏系统深入的探究以及不同模式的比较研究，亟待从数量扩张为重点转向模式和制度建设为重点，通过多种模式的试验和比较，寻求不同地区、不同行业（产业）、不同类型学校多样化的教育模式及其相应的制度体系。从外延扩张到内涵建设是欠发达地区高职教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位发展的新选择，是持续健康发展的根本保证。