现代远程教育资源整合模式研究

一、前言 农村党员干部现代远程教育工程历经2003 年 的前期试点，2005 年的扩大试点及2007 年的全面推 广，已八年有余，在社会各界的广泛关注和支持下， 已经取得了明显的社会效益。然而由于我国农村地 区经济发展落后、信息化程度低、村民文化水平不 高、地区差异较大，因此在广阔的农村地区建设全国 性的农村党员干部现代远程教育系统，无论在资金、 人力、基础设施和教学资源等方面都面临着巨大的 挑战。 同 时，我们也注意到，近年来我国在农村地区实 施的其他一些涉农信息化工程， 如广播电视村村通 工程、文化信息资源共享工程、农家书屋等，虽然实 施的主体不同， 但却有着与农村党员干部现代远程 教育工程一样的目的，即服务农村发展、构建和谐新 农村，并在服务对象、建设模式和采用的技术模式等 方面与农村党员干部现代远程教育工程有很多相似 之处。如果将农村党员干部现代远程教育工程与相 关的涉农工程项目及农村已有的资源相整合， 不仅 可以节约农村党员干部现代远程教育的投资成本， 也有利于提高各整合方的应用效益。因此，开展农村 党员干部现代远程教育资源整合模式研究不仅具有 重要的理论意义， 也极具实践应用价值。2007 年以 来，课题组采用深度访谈、实地观察、问卷调查、文献 研究等多种方法开展了以农村党员干部现代远程教 育资源整合模式为主题的系列研究，先后深入贵州、 浙江、河南、甘肃等地实地调查，总结经验，完善成 果， 从宏观和微观两个层面初步构建了切实可行的 农村党员干部现代远程教育资源整合模式。 二、农村党员干部现代远程教育资源概述 从资源的一般内涵出发， 可将农村党员干部现 代远程教育资源分为基础设施资源、人力资源、财力 资源和教学资源四大类。[1] 基础设施资源是指农村党员干部现代远程教育 的通信网络、前端播出平台、终端学习站点和相关阵 地资源等。基础设施资源建设的重点是终端学习站 点建设， 包括学习站点场所及开展远程教育的硬件 设备等。 人力资源是指从事农村党员干部现代远程教育 教学辅导、管理和服务等工作的相关人员，包括各级 远程办的管理人员、终端站点管理人员、教学辅导人 员和技术服务人员等。远程办的管理人员一般都是 专职人员，终端站点管理人员、教学辅导人员、技术 服务人员大多为兼职人员。其中站点管理人员和教学辅导人员是人力资源建设的重点。 财力资源主要指农村党员干部现代远程教育的 建设和运行维护经费，包括前端播出平台建设经费、 终端站点建设经费、教学资源建设经费、远程教育办 公经费、网络建设和运行经费、管理人员培训经费、 远程教育系统维护经费等。 教学资源是指供终端站点使用的教学和学习材 料，教学资源的主要形式是视频教学节目、在线网站 信息等等，同时也包括部分印刷类文本教材等。教学 资源中视频教学节目的时间长度一般在40 分钟左 右， 在线网站信息主要包括各级辅助教学网站发布 的教学类相关信息， 印刷类文本教材包括打印的学 习材料和相关书籍等。 三、农村党员干部现代远 程教育资源整合模式 （一）宏观层面的整合模式 1.． 依托中小学校模式[2] 依托中小学校模式是指以农远工程为农村中小 学建立的模式二和模式三站点为主体， 适当整合农 村党员干部现代远程教育资源， 开展农村党员干部 现代远程教育。该模式采用卫星技术，主要应用于经 济欠发达、信息化程度低，且当地学校已具备模式二 或模式三站点的农村。 该模式资源整合的基本思路是， 以农村中小学 教室、远程教育设备等基础设施资源为依托，由农村 党员干部现代远程教育对部分设备作升级和更新； 以农村中小学教师和学生队伍等人力资源为依托， 由农村党员干部现代远程教育安排协管员队伍协助 远程教育工作； 将财力资源统一纳入当地教育部门 的日常预算和开支， 由农村党员干部现代远程教育 适当给予补助。 该模式在几乎不增加成本的情况下实现了一站 多用，既可供农村中小学日常教学使用，也可为农村 党员干部现代远程教育提供服务。在教学时间安排 上，周一至周五正常工作日供学校教学使用，周一至 周五晚上和周末开展农村党员干部远程教育。在教 学组织方面， 由远程教育协管员负责通知党员干部 参加学习， 学校远程教育管理员负责学习过程中的 设备操作和技术辅导等。 该模式具有以下优点：（1） 建设及运行成本低。 在站点建设方面， 可以省去因新建站点所需的资金 投入， 节约了农村党员干部现代远程教育在硬件设 备、站点场所、教学桌椅等基础设施建设上的投入。 在站点运行维护方面， 可由双方按比例分担所发生 的维护费用和人员补助费用， 有利于农村党员干部 现代远程教育的可持续发展。（2） 运行及维护有保 障。有中小学管理人员负责站点运行和维护，技术力 量较强，管理队伍稳定，运行维护有保障。（3）资源共 享程度高。可以最大限度地实现农村中小学和农村 党员干部现代远程教育在基础设施资源、人力资源、 财力资源和教学资源上的共建、共用和共享。首先， 作为重要基础设施资源的站点可以一站多用， 而将 财力资源统一纳入当地教育部门的日常预算和开 支，有利于节约成本。其次，由文化程度较高的中小 学教师收集致富信息，辅导党员干部学习，有助于提 高远程教育质量。通过中小学生把远程教育学习光 盘、资料带回家，可使农村党员干部现代远程教育深 入农户，扩大受惠面。再次，利用农村中小学教育教 学资源开展农村党员干部培训， 有利于提高农村党 员干部的文化素质。同时，利用农村党员干部现代远 程教育丰富的教育教学资源， 对高年级学生开展农 村实用技术培训，有利于提高他们的劳动技能。 该模式也有以下局限性：（1）需要建立合理的利 益补偿机制， 否则很难调动中小学教师参与农村党 员干部现代远程教育的积极性。（2）需要合理安排中 小学的正常教学与党员干部远程教育的时间。虽然 农村党员干部现代远程教育一般都安排在周末或晚 上进行， 但农村劳动的季节性和成人学习的特点决 定了其对培训时间的要求具有一定的灵活性，因此， 协调和灵活安排学习时间会是一个烦琐而又现实的 问题。 2.． 项目共建共享模式[3] 项目共建共享模式是指农村党员干部现代远程 教育与其他部门开展的涉农信息化项目共同建设、 共享建设成果的互惠互利模式。涉农信息化项目包 括文化信息资源共享工程、农家书屋建设项目、农业 信息化工程、广播电视村村通工程、农业科技培训项 目等，其中比较典型的是文化信息资源共享工程。 以农村党员干部现代远程教育与文化信息资源 共享工程为例，其资源整合的基本思路是：两大工程 根据各自特点， 互补性地投入设施和远程教育硬件 设备，共建站点场所，实现基础设施资源的整合；两 大工程共同建设站点管理队伍和教学辅导队伍，实 现一套人马，双向服务；两大工程共同承担站点日常 维护费用和管理费用，实现财力资源的整合；两大工 程各自开发教学资源，在远程教学中共用教学资源， 实现教学资源的整合。