试议地方高校继续教育科学发展的路径

论文摘要：我国地方高校因受区域特点、社会影响力、办学特色等多种因素影响，在发展继续教育上存在许多困难，这些来自各方面的因素，严重制约着继续教育发展步伐。地方高校继续教育的科学发展，厘清概念是前程，准确定位是基础，提高质量是保障，注重资源整合是关键，多模式共举是出路。

论文关键词：地方高校，继续教育，路径

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。地方高校是发展继续教育的重要力量。因受区域特点、社会影响力、办学特色等多种因素影响，地方高校在发展继续教育上存在许多困难。如何抓住机遇，顺应趋势，努力实现地方高校继续教育的科学发展，是今后一段时间地方高校需要完成的一项重要课题。

一、厘清概念是地方高校继续教育科学发展的前提

“继续教育”(Continuing Education)首先是由英国人在1918年提出的。按照联合国教科文组织的定义，它是指那些已脱离正规教育，参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，既包括继续接受本科阶段的正规教育，也包括在特别领域里的探索，更新和补充知识技能的活动。

在不同的国家，人们对继续教育有不同的理解和界定。在美国，继续教育是指在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教育，强调的是知识的更新，使成人不断获得有关自己职业的新知识、新技能，同时增长对职业的了解；在德国，继续教育被置于学前教育、基础教育、专业教育之后，被理解为人的第四阶段的教育；在英国，它泛指成人教育，指的是教育的一种形式，是在停顿一段时间后再接着继续开始的职业的或综合的教育；在法国，继续教育是教育人适应不断转换的能力和适应新职业的要求，实际上就是职业技术教育；在俄罗斯，它作为连续教育制度的一个组成部分，继续教育被视为完善人的知识结构的过程。各国对继续教育内涵的理解和把握各有侧重。

在我国，继续教育的概念至今没有权威的界定。有学者认为，“继续教育是指以受过正规学校教育为基础的，对从事科研、生产、教学等方面的专业人员进行知识内容更新，知识结构完善，增强创新能力和提高专业技术水平的教育”；也有学者认为“继续教育又称为后续教育，是相对于学历教育提出的，是指在完成正规学历教育(可以是全部正规教育，也可以是部分正规教育)并参加工作后，为适应社会需要，而重新以各种方式接受新知识、新技能的教育，它实质是学历教育的延伸、继续、扩大和发展”。目前我国关于继续教育概念的界定，在继续教育的对象、形式、途径、内容、目的、举办主体上各有侧重。正是由于各自的侧重不同，才导致了继续教育概念的复杂、混淆和多样。

要厘清继续教育概念，我们需从以下几个方面来准确把握。从教育对象上来说，继续教育是面向已脱离了正规教育系统的人群；从学习者学习的年龄来看，以成人为主要的对象；从教育的方式来看，主要采取面授教育、远程教育、面授和远程相结合的模式；从教育目的来看，是为了更新、补充知识，开阔视野，改善知识结构，提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要；从教育的内容来看，是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能的学习；从教育性质来看，它既包括学历教育，也包括非学历教育。

二、准确定位是地方高校继续教育科学发展的基础

1．地方高校继续教育立足地方，为社会培养了一大批急需的专业化人才，在推进高等教育大众化进程，建设学习型社会中发挥着重要的作用。地方高校继续教育在定位上，主要存在两个问题：

(1)定位模糊混乱。教育部1998年机构改革时，由高等教育司统管普通高等教育和成人高等教育事务。相应的，各省级教育行政部门也由高等教育处统管。这一举措使普通高校继续教育在微观管理等方面存在盲点，由此导致各省、市在对待继续教育的定位、监督以及继续教育体系存在“错位”现象，导致各高校举办继续教育的学历教育部分没有层次之分，缺乏重点和特色；有的学校热衷于创收，用经济手段对继续教育进行调控；有的学校盲目办学，全然不顾自身办学实际，只求量的扩大，不求质的提高。社会上普遍存在低学费竞争生源、中介组织或个人以高报酬争抢生源的现象，使得教育对象不知所从，严重扰乱了继续教育的办学秩序。

(2)定位单一趋同。有的仍单一定位在学历教育上，对岗前培训、职业资格鉴定等继续教育的开发不够，滞后于时代发展对高等教育在人才培养方面的多元期望，落后于形势变化的需要；有的在培养目标上仍重知识轻素质、重理论轻实践。“千校一面”，办学特色不明显，趋同化现象突出。

2．地方高校的继续教育要获得长足发展，必须紧紧围绕服务区域经济和社会发展合理定位，走特色化发展道路。

(1)必须强化服务地方经济建设的意识。地方高校继续教育办学具有“办在地市”的特征，应真正树立为地方发展而服务的人才培养观，立足地方，主动面向地方经济建设主战场，以有效的服务取得有效的支持，切实把培养区域经济与社会发展需要的高级专门应用型人才作为第一要务。

(2)必须强化满足学员需求的意识。要极大地满足学员个性化学习的需求，为学员个人潜能的发挥创造机会，激发学员取得成就的愿望。主动把教育教学和社会需要紧密结合起来，灵活设置课程，适时调整教学内容和方法，以适应不同学员的各自需求，努力实现继续教育的增值效应。

(3)必须强化服从学校整体办学定位的意识。继续教育是整个高等教育系统中的一个子系统，地方高校的办学定位可以促进继续教育办学的科学定位，继续教育的定位只有服从服务于学校的整体定位，才能促进整个学校的高等教育事业的科学发展。

三、提高质量是地方高校继续教育科学发展的保障

继续教育功能之一是人才培养，是教育行为而非经济行为。不断加强质量管理，不断提高继续教育质量，培养真正可以为社会和经济建设服务的合格人才，是地方高校继续教育科学发展的保障。

1．加强立项调研。通过调研，可以了解社会所需的继续教育项目，进而确立合适的项目和目标；调研也可以发现问题，纠正不足，完善措施，解决问题，进而达到质量的提高。不了解和掌握全面情况，不知道受教育者的真实需求，我们的教育培训就会显得苍白无力，我们的指导就失去了针对性和实效性。

2．合理设置课程。继续教育为社会组织，全民均可参加，具有社会性；继续教育的组织形式、行为方式又超越了普通教育常规，具有非正规性；另外，它还具有对象学习的独立性、实践性、实用性和选择性等特性。这些都决定了要使继续教育取得良好的效果，必须采取“按需施教”。在课程设置上，充分考虑教育对象特色、突出开放性原则、实用性原则，适应新形势需要，做到有的放矢，这样才能保证教育质量。

3．科学选配师资。继续教育成功与否，是否达到预期效果，师资非常重要。继续教育的教师除了要求必备的专业知识，还需要有较丰富的社会阅历、实践经验和教学技能积累。在有意识地在校内培育一支数量相对充足、适合并且擅长于继续教育的相对固定的骨干师资队伍的同时，为保证继续教育课题的新颖性、先进性、实用性，高校还应立足于当地企事业单位、有关学术团体，建立一支动态的、富有弹性的、学术水平较高的兼职教师队伍，努力实现优势互补。

4．注重过程管理。继续教育的过程管理是学校组织实施教学计划、统筹安排好各教学环节、保证教学质量的一项重要工作。它涉及面广、内容多，是一项复杂的系统工程，其特点是对工作过程可以直接进行检查和监督。如果发生工作偏差，应予以及时纠正。

5．建立评估体系。建立科学的定性、定量评估体系及办法，对继续教育的质量、效益实施有效监测。通过评估，可以及时发现问题，收集有关信息，从而有效地保障教学质量。在工作中，要通过建立相应的教学督导和受训人员质量跟踪制度，对培养方案、课程设置、教学内容、教学手段、教学方法、教学效果等进行全面评估，通过评估适时调整和改进培养方案，努力达到评估效果的最大化。 四、注重资源整合是地方高校继续教育科学发展的关键

继续教育资源包括资金、内容、设施、手段和师资等。高校继续教育资源整合既包括高校继续教育内部资源的整合，即把不同形式的继续教育归口到继续教育学院统一管理，完成其内部资源有效整合；也包括高校继续教育和高校正规教育的资源有效整合，即高校继续教育合理有效地利用高校优质的教育资源，发挥其最大的效益。有效的资源整合要注重以下三点：

1．研究市场需求。目前，我国继续教育的办学方式主要有岗前培训、岗位培训、专业进修、职业资格培训、研究生课程进修和科研进修等。地方高校开展继续教育应切实做好市场研究，主动根据当地行业、部门与单位的特点，开发出适合其发展需求的项目，找到与各类单位合作的契合点，采取灵活多样的教学内容和方式，为其提供服务。要在培养方案、课程设置、教学内容、教学方法和教材选用等方面，彰显自身优势，充分体现学校特色，使继续教育形成多层次、多渠道、多种形式一起发展的格局，推进继续教育事业发展。

2．双证制和多证并举。随着国家职业准人制度的逐步建立和推广，继续教育在职业资格培训与考核方面大有可为。高校应当主动适应社会需要的变化，为社会提供更多可供选择的“菜单”，开设形式灵活多样的继续教育项目，采取“双证制”或“多证并举”的方式，直接为受训者、行业或企业生产发展服务。

3．重视高端培训。高端培训i作为继续教育发展中的一个新阶段，是以高学历、高层次、高素质的“三高”人群为培养对象的有针对性的继续教育，处于终身教育体系的最顶层。高端培训在某种程度上代表了继续教育发展的新趋势和新方向。地方高校在科研、师资等方面优于一般的社会办学机构，理应成为区域发展的智囊团和思想库，应该把重点放在高层次继续教育培训上，立足区域，为社会培养具有较高素质的复合型人才。

五、多模式并举是地方高校继续教育科学发展的出路

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的实施对继续教育提出了更高的要求。地方高校要立足当下，面向地方，探索出符合自身实际的继续教育发展变革之路。

1．坚持多元化发展道路。地方高校要适应高等教育总体形势的变化和地方经济社会发展的需求，推动继续教育体制向多元化发展，大力发展成人大学后继续教育。学员类别的多元化，既可以有全日制的学员，也可以是兼读制的学员和培训制的学员；培训方式的多元化，既可以开展以提高劳动者素质和职业技能为目的的非学历培训，也可以开展以公务人员和党政人员培训为主要内容的继续教育；要注重加强与行业系统的合作，开展行业培训，通过培养、培训企业高级管理人才和专业技术人才，在推动企业发展的同时，使自身在合作中实现教学水平和办学声誉的提升。

2．创新管理模式。要对继续教育管理进行创新，引入项目管理模式，实现管理科学化。全面实施继续教育过程管理，制定相关管理制度，贯穿于项目实施全过程，并根据实际情况及时调整计划，确保实现预期所确定的目标。

3．突出地方特色。继续教育是一种外向型的教育形式，是直接、有效地为地方经济服务的一种教育形式。地方高校在经济上、资源上、地域上都不占优势，要在市场竞争中赢得效益，就必须合理选择适合自身特点和发展空间的市场定位，寻求特色发展道路。做好继续教育对象与发展的市场预测，按需求差异，确定选择最佳的目标服务群体。做好学习对象分析，使继续教育的设计符合其特征，寻求特色发展道路。

4．打造发展品牌。品牌是影响力。要转变教学形式，积极推进网络教育精品课程建设工作，采取相应的激励机制调动教师参与网络课程开发的积极性，以学员为本，提供方便、快捷、优质的一站式学习服务，建立网络教育的品牌专业、品牌学科；要推动继续教育国际化，走国际合作办学之路，打造全球继续教育精品，满足经济和社会发展的需求；要积极实行“走出去，请进来”战略，拓宽办学视野，实施人才的国际化，构建高端培训精品，通过打造国际化师资，开办国际化特色培训班等形式，实现学员能力的提升和继续教育水平的提高。