试议职业教育的规范化办学理念及运行机制研究

论文摘要：职业教育的规范化办学是针对技术系统中的规范、标准的贯彻及规范化教育的严重不足问题，提出在职业教育中进行“规范”的系统化和整合化的办学形式。职业教育的规范化办学体系建设是提升职业教育质量的一个重要思路，即集成社会各种教育资源形成合力，将目前抽象化的职业教育转化为具体化、规范化的职业教育。规范化办学是职业教育走内涵发展道路的根本途径，但它必须要有强有力的办学体系作为支撑。规范化办学体系必须持续保持它的先进性和操作性，必须充分发挥它在国家创新体系中的重要作用。

论文关键词：职业教育质量；规范化办学；规范化办学体系；创新体系

知识经济的到来使以技术标准为主的竞争演变成了世界市场竞争的高级形式。劳动力市场上职业性质的变化对职业教育提出了新要求，世界范围内对职业教育标准问题的重视程度日益增加，以德国、欧盟、澳大利亚为代表的发达国家和地区在职业教育课程的精细化和操作化层面作了更深层次的探索和实践。发展中国家陆续颁布政策文件加快职业教育的规范化建设步伐。我国结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》之精神实质，自2010年起加快制定并陆续出台了职业教育的相关标准，对规范化办学愈发重视。因而，加强职业教育的规范化办学体系建设，保障规范化办学的质量和持续发展就显得十分必要。

一、职业教育的规范化办学理念的基本涵义

规范化办学是把技术标准和技能规范作为教育的核心内容。规范化办学是在职业教育中贯彻规范的教育，渗透到各个方面以及培养的全过程。职业教育的规范化办学目的是，培养能达到技术标准，操作水平高，掌握和严格执行各种规范的合格劳动者。职业教育的规范化办学要求把相关行业专业先进的技术标准、操作规范和职业规范引入教育的全过程，严格按照这些标准、规范的要求培养学习者的实践技能和实际工作能力，使其形成良好的职业习惯，具备较高的职业能力和职业精神。具体要求表现为三个方面：首先，职业教育要有自己的明确具体的办学方向、教育标准和规范。这种标准不是抽象的，而是具体的、硬性的，并贯穿各个方面和全过程。其次，职业教育要把相关专业的技术标准及操作规范、先进的职业规范引入教学，严格按照标准、规范的要求，选择合格教师和培养符合规范、达到标准的合格学生。第三，职业教育规范化办学是一个过程，要按照教育规律、产业规律、社会规律、专业特点和学生的身心发展规律，综合研究确定培养的软、硬件方面的条件、阶段及相应标准。 规范化办学是职业教育本质特征和技术特点的充分体现。职业教育既要遵循一般教育的普遍规律，同时它有其特殊规律和特点。职业教育通常是指受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业应用理论知识、操作技能和职业道德的教育。职业教育是技术技能的教育，较为突出“应用性”，侧重于实践技能和实际工作能力的培养。从职业知识结构分析，它是技术层面的教育。技术是做什么和怎样做的知识，这种知识的基本特点是它的规范性，即有关使用设备工序、执行工艺过程以及产品、劳动、服务质量要求等方面的准则和标准。规范是行业专业技能操作实践活动过程的科学准则。因此，在职业教育中，技术技能的传授要规范化，通过大量的事例的学习和题解的学习、示范性题解，使人们在从事某种特定职业的过程中逐渐把握范式，自觉遵从一定的准则、标准和普遍接受的信念、理论或世界观，从而引导其养成相应的行为习惯、职业素养和品质，使之合乎规范（社会规范、技术规范、知识规范、行为规范和操作规范）。人们通过对职业活动进行约束、指导和调控，保障主体活动的合规律性、合目的性。 规范化办学是将抽象化的职业教育转化为具体的操作规范教育。规范化办学要将抽象的职业教育指导思想及其目标和内容具体化、细节化。职业教育指导思想是国家从宏观的层面，基于理性的、策略的考虑，对职业教育发展与改革提出纲领性、原则性的意见，是指导职业教育实践的思想理论体系，是职业教育发展应当遵循的原则、要求和总体方略。职业教育指导思想包含了职业教育发展的目的、任务、方法和行动指南，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。职业教育的指导思想是抽象的，需要我们将其转化为明确的、具体的、细化的内容，才有助于教育实施者对教育改革内容的理解和把握，在执行上避免不确定性。职业教育主管部门应依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之目标和任务推出进一步的细化文件，将抽象的职业教育指导思想转化为具体的职业教育标准和操作规范，形成由一系列具体的规定、指标、要求、准则、标准、条例、原理等组成的可操作的标准化体系，这样，职业教育的改革工作才能有力度，在落实层面才能显成效。其大致内容包括：（1）将抽象的、观念化的职业教育立法指导思想转化为规范化、具体化的职业教育立法原则。（2）将抽象的职业教育目标转化具体的要求和量化体系。（3）将抽象的技能转化为具体的标准及操作规范。（4）将抽象的资格转化为可以具体考核的标准及规范。（5）将抽象的培养转化为具体培养要求、过程和手段。（6）将抽象的评价转化为具体的评价体系等。

二、职业教育的规范化办学的必要性及现实意义

规范化办学的职业教育是国家创新体系的一个关键环节。国家创新体系是国家提高创新能力的平台，创新体系集成的资源水平、结构的完善程度及其运行机制的有效性，都直接影响创新能力的水平和强弱。在创新体系中，大体包括：知识生产（科学知识生产、技术知识生产）→知识传播（教育）→知识应用（生产）三个关键环节。职业教育在创新体系中，承担着技术知识的传播任务，技术知识是指导人们如何实践的知识体系，技术知识主要是规范性的，体现为一种行动语言，规范的技术知识传播系统的运行离不开传播者、传播内容、受传者和传播渠道四个因素有效地联合与协调，以及外在的、与技术知识传播相配套的法规体系和相关制度。规范化办学是抓住了技术的规范化特征。规范化办学体系是规范化办学的创新体系，它一方面调动和利用各方面资源，推动职业教育的创新，同时，也不断推动各行业及专业的标准化、规范化步伐和水平，它起到推动国家标准化和规范化的建设发展作用。 规范化办学是提高技术创新能力和产品创新的基础。规范是创新的前提，因为任何事物都有其内在的规律性，都必须遵循一定的规则。技术创新也是突破了原有的技术规范而建立起新的技术规范。每一种新的技术都有自己的质量标准，也往往都有其特有的标准和操作规范。规范化是技术工人的一种能力，工人严格按照规范操作，达到标准和精确度以及熟练程度，直接关系到产品质量和效率。规范化办学不仅是产品质量的保证，也是提升技术创新能力和产品创新能力的基础。规范化程度不高是制约我国创新能力提高的一个重要原因。美国等发达国家在国际创新能力排名中位于前列，原因之一就是它们在职业教育中极为重视规范化教育训练，技术工人和技师的规范化和熟练程度高，规范化教育形成了民族传统。如，美国、英国、澳大利亚注重国家职业技能标准的开发与及时更新；欧洲的职业教育规范化定位在实现职业教育一体化，以秩序和精确为目的，把“一丝不苟”的理念和操作规范贯彻在职业教育培训的每一个环节；日本使职业教育的规范化渗透到精神层面，并贯彻到具体的职业教育之中。 规范化办学是一种推动国家创新的现代文化素质教育活动。先进文化是创新的动力和基础，规范化是一种现代的先进文化。规范不是主观臆造的而是客观的，它遵循科学规律和技术规律，是工人经验的理性总结，它集合了科学文化、技术文化和人文文化的精神特质，体现了一种现代文化特征，如，科学文化的客观性、规律性、实证性、可重复性，技术文化的秩序性、应用性，人文文化的人本性、秩序性等。对人来说，应具备两种规范，一是行为规范，二是技术规范。对我国国民来说，道德规范有几千年的文化历史，而技术规范文化的根基尚浅，这大概是由于在我国技术长期不发达的缘故。然而，面对现代技术革命下的技术创新，这两种文化成为创新动力和基础，成为劳动者必备的文化素质。例如，具有340年历史的国宝同仁堂，贵在一直坚持“只有药材好，药才会好”的制药理念，其“炮制虽繁，必不敢省人工；品味虽贵，必不敢减物力”的千古一诺使其在制药过程中严格选方、用药、配比和工艺规范，保持了良好的信誉。又如，机械加工业是一个很精细的行业，绝大部分的加工精度要求都在几个u之内。任何一道工序出来的零件，其精度在某种程度上就是加工者职业良心的表现。而这个职业良心的背后，就是从业者所受的教育、技术水平教育、职业道德教育等方面的文化素质。因此，职业教育规范化办学就是一种推动国家创新的现代文化素质教育活动。

三、职业教育的规范化办学体系及运行机制

构建具有合力的规范化办学体系是运行的支撑条件。集成社会资源并形成合力的办学体系是规范化办学的支撑条件。规范化办学不是职业教育自身的孤立事情，而是全社会共同的活动，它涉及科技、经济、教育和政府等社会各部门。规范化办学必须通过一种有效机制，将科技研究、企业教育、政府等相关部门协调起来，充分调动和利用各种资源形成合力。规范化办学的质量及其溢出效益是规范化办学体系中各要素的综合效应。所谓规范化办学体系是指把规范化的教育推进到办学的各个方面，同时充分利用校内外各种推进因素，把这些方面和因素组成一个有机系统，持久有效地推进规范化办学。规范化办学体系应当包括：（1）规范化办学的管理体系。先进的、符合实际的办学理念和管理理论的思想体系，设计一种持续有效的推进机制，引导规范化办学的方向和规范办学的原则、管理规范、职业规范等。（2）规范化办学的教学体系。规范化的教育内容（原理、先进的技术标准、操作规范、技能、技巧）、过程和手段；规范化教育的课程体系、学生规范化行为培养体系和教学评价体系。（3）规范化办学的条件支撑体系。教师选择、资格、培养标准体系；规范化设施实训条件、文化氛围，办学的领导者及管理人才的选择；规范化办学的创新体系。（4）规范化办学的政府动力推进体系和法律保障体系及评价体系等方面。 标准化的技能开发体系是规范化办学的知识供给来源。技能开发包括核心技能（一般指通用技能）、各行业和专业的特殊技能。英、美等国的技能开发体系对市场敏感并高度适应市场需求，注重为全社会提供基础性技能，注重政府、雇主与个人责任共担，注重构建不同种类资格证书之间的互认与转换制度。同时，在职业教育中培养核心技能，已成为世界职业教育的一大发展趋势，英、美、澳、德等国不但将其作为职业教育改革的重要思想，形成了多部门共同合作的核心技能开发实施的组织机构，而且对其内容和标准做出了具体的规定。我国在职业教育中也应当重视核心技能的开发与培训，同时加强行业专业特殊技能开发。建立核心技能和特殊技能开发体系，集成科技研发机构、职业教育机构、科技标准和计量机构、技能考核机构等各方面力量，结合时代的需求和社会、经济和科技发展的要求加强核心技能及特殊技能的开发，形成具体的、规范的知识，进而形成规范化教育的教材。同时建立健全行业、企业和学校共同参与的办学机制，行业主管部门和行业协会在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，制定本行业技能人才岗位技能、职业标准和职业资格。 政府强有力的推动机制是规范化办学的前提保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调“大力发展职业教育，建立健全政府主导、行业指导、企业参加的办学机制”，并要求“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。职业教育规范化办学体系的构成及运行的推进机制方面的建设，是职业教育规范化办学的前提和保障。政府教育部门要提出职业教育规范化办学的办学方向、立法原则、管理体制、激励政策，形成职业教育规范化办学的强有力的政府推进机制。需要制定鼓励投身职业教育事业的有力政策，逐步形成具有一批强烈使命感的职业教育家，一批规范化办学的领导共同体和优秀的教师队伍；进一步完善规范化办学条件的制度和优惠政策；进一步完善职业资格证书制度、就业准入制度等，推动工人接受规范化教育；进一步完善规范化办学的教师选择、资格、培养制度；进一步完善规范化办学的学生培养制度；建立和完善校、企、研合作办学的激励政策，完善规范化办学的创新体系；制定规范化办学的评价制度和监督制度。规范化办学也要在经济、社会发展过程中，根据存在的问题适时调整推进政策和法律保障条件，才能有序发展。 国家确立技术技能的社会地位是规范化办学的基本动力。技术技能是一种掌握和运用技术的操作能力，它直接影响产品的质量和生产效率。一位技术工人的技术技能的形成、提升和创造是多方面因素的综合效应，不仅需要扎实掌握技术知识，特别需要经过长期训练、摸索技巧、积累经验和合作，还要有责任心的驱使及文化素质积淀的融会贯通。技术表现为物质形态和知识形态（图纸、设计方案），而技能是技术的物质形态的完成者和知识形态的实现者。技术和技能都是直接现实的生产力，如今技术发明者和设计者的社会地位明显，而技能人才的社会地位尚不够到位，正在影响从事技能的庞大群体的积极性，直接影响职业教育。为此，建议国家立法明确技能与技术人才大体相当的社会地位和经济地位，大力培养技能高超的技术工人。制定关于技术工人技术等级工资制度，制定明确、清晰、可考核、具有可操作性的技术等级标准，体现出简单劳动与复杂劳动的差异，这样有利于引导中国工人追求高层次、高水平的劳动技能，并作为一种终身追求的事业。

四、规范化办学体系持续其先进性和操作性的创新机制

技术标准的制定和技能的开发必须与时俱进。技术标准和技能规范的培训是职业教育的核心内容，它必须随着科技、经济、社会的发展而发展，随着市场需求的变化而变化。英国在不同时期，不同部门对核心技能的内容和操作方式都作出明确规定，如在1979年制定了《选择的基础》文件，第一次对英国职业教育中的核心技能作出明确系统的规定。1982年，根据青年失业和技术变化的加快，有必要习得一些可受用终生的技能，又制定出版了《基础技能》，提出了核心技能的两个指导性原则：一般性和迁移性。1983年又制定了《青年培训计划》，其中仅列出3种核心技能。之后的几年中，英国的商业与技术教育委员会、英国工业联盟和教育科学部都从自身的角度出发对核心技能作出了规定，内容不尽相同。同时，英国国家职业资格（NVQ）标准每五年都作更新、充实，以适应社会经济的发展。可见，只有制定先进的技术标准，才能开发出达到先进技术标准、适用市场需求的核心技能、行业和专业的特殊技能。同时，政府机关部门和行业协会要不断地组织和引导产、学、研各方面共同推动技术法规和技术标准体系建设，充分发挥技术标准对技能体系更新和改革的引领作用。 抽象的技术技能要进行科学而简明的具体化开发。技能是具有多个层次和维度的综合体，必须对其进行具体化开发，才能进行有效的培训。英国在核心技能培养中，把每项技能分解为具体的要素，每个要素又由要素名称、操作规范、范围说明、证据说明、详细说明和指南组成。把抽象的技能进行科学而简明的具体化开发，使核心技能的培训和考核具有较强的针对性和操作性。英国经过多年的开发研究，制定了核心技能国家标准体系，这套标准体系由6项核心技能组成，每项技能分成6个等级，每个等级具有共同的要素。6项要素名称为：交流、数字运用、信息技术、与人合作、提高自我学习和增进绩效、解决问题，其中前三种技能属于“主要”或“硬的”核心技能，它们通常强制性地应用于国家职业资格证书课程中。后三种属于“更广泛的”或“软的”核心技能，它们几乎包含在所有的现代学徒制和国家培训计划中。又如，与法国科捏克白兰地、苏格兰威士忌齐名的国酒茅台，其制作工艺有很多神秘之处。总工程师季克良经过几十年的探索，将复杂的手工酿酒工艺逐条量化为工业标准，推动茅台由作坊式生产向现代工业流程转化，走标准化、规范化、科学化发展之路，很多不能量化的技术，在他的攻关研究下，成为了可以用科学来解释的现象。因此，经验技能要进行科学解释性开发，复杂的手工工艺要进行分解要素开发，概括、抽象的技能要转化为可观察、可明确界定、可测量和可评价的细则和要求，这样，才能进行标准化、现代化、规模化生产，才能实现其导向、激励、调控和评价等功能。 专业教师资格要具备较高专业理论知识、熟练的专业技术技能和教研能力。专业教师队伍的质量和结构是实现专业技能教学规范化并保持先进性的必要条件。专业教师的学识与专业技术技能是达到技能教学与操作训练规范的根本。学生的职业技能是在专业教师的演示和指导下反复训练而形成的，因而教师要具备熟练的专业操作技能，对学生进行正确的示范与指导。操作技能规范是根据专业技术原理制定的，教师只有知晓并精通原理，才能更深入把握技能。因此，根据规范化教学的特点，教师必须既要有较高的专业理论知识，又要有熟练的专业技术技能和教研能力，不仅授予学生如何做的技能，还要让学生明白这样做的原理，使学生在学习中将理论与实际结合起来。职业教育专业教师的技能教学与学生技能训练的规范，主要体现为教学与训练中对各种设备、设施等运用的规范，执行操作工艺的规范，专业知识和技能学习中交流与创新过程的规范等。教师技能教学规范是对专业教师高知、高能的素质要求，也是教师职业素质和责任心的体现，学生专业技术培训规范，才能培养出掌握现代技能的优秀技术工人。 构建多部门合作的技能规范开发体系和管理机构。技能开发是一个系统工程，它的开发牵涉到社会多部门的合作和配合，它不仅需要政府职业技能开发部门的指导，更需要立法机构、各级教育机构、行业、社会团体和个人等的积极参与，形成一个全社会多部门的合作开发体系。在核心能力开发较成功的英国现已形成了包括政府部门、立法机构、培训机构、考证机构、雇主、工会在内的核心能力开发实施的组织机构。我国目前这方面还很不完善，也还没有建立较完善的培训机制，行业和个人对技能培训的重要性的认识还不到位、其参与的积极性也不高。我们也应在国家和地方层面建立协调统一的管理机制，把教育部门、科技部门、标准计量部门、经济部门、行业协会的职能协调起来，大力推进技术技能的规范开发。