发展民办高等职业教育有关的几个问题

一、确立高职教育在高等教育体系中的重要地位

第二次世界大战后，一些发达国家的高等教育有两个明显的发展趋势，一是向"高"发展，办学术型、研究型大学，为国家政治、经济、社会、科技、文化各领域培养在本学科、本领域能起骨干、带头作用的人才，二是向"广"发展，办培养技术型、技能型人才的学校，为国家经济、社会、科技、文化发展培养实用型人才。所谓"实用型"人才，就是能把理论、技术、设计成果转化为实践、产品的人才，他们分布在技术、服务、管理实践活动的第一线。培养这类人才的学校，就是高等职业学校，这项事业就是高等职业教育。

一般认为，在工业现代化过程中，需要加强的是中等职业教育；知识经济时代，需要大力发展的是高等职业教育，如德国是在第二次世界大战的废墟上发展起来的世界经济强国之一，发展职业教育是其经济腾飞的一大秘密武器。德国教育以职业教育为重点，多数人在职业生涯中伴随着从初级、中级到高级职业教育的学习过程。德国通过积极职业教育，提高了人的职业能力和素质，以人力资源的优势弥补自然资源的劣势，推动了经济的快速发展。

我国高等教育事业虽然有了较快的发展，但规模仍然不够大，结构也不尽合理。在实用型人才的培养方面，无论在数量、质量和结构上都还不能适应和满足我国经济社会迅速发展的需要，与教育改革相配套的人事制度改革也滞后于经济改革。因此，在当前和今后相当长的一个时期，要把发展和办好高等职业教育放在突出地位，把高等职业教育的改革与发展作为"重头戏"来抓。

二、发展民办高校，拓宽高等职业教育发展道路

我国是"穷国办大教育"，目前发展高等教育遇到的最大困难是资金缺乏。根据国家1998年统计公报，我国现在仍不能实现《教育法》规定的"教育财政拨款的增长，高于财政经常性收入的增长"的要求，保持"按在校学生人数平均的教育费用逐年增长"也有困难。因此，积极发展高等职业教育，必须解决资金难题。其方略有二：一是内涵发展。目前的情况是教育投入不足和现有教育资源浪费问题并存。在这种情况下，内涵发展就是要把现有各类学校未很好利用的那部分教育资源，通过合理调整组合，充分利用起来。教育部提出的"三改一补"（将现在专科学校、成人高校和职业大学改革、改制，并在一部分办得比较好的中专校办"高职班"作为补充）就是这一发展目标的具体体现。"三改一补"可以挖掘相当多的教育潜力，提高办学效益，扩大办学规模。二是发展民办高等职业教育。"三改一补"不足以完全实现发展的目标----十年内在全国实现以发展高等职业教育为重点的高等教育大众化。在国家不投入或少投入的情况下，能否发展高等职业教育，培养大批实用型、职业型人才，近些年来的教育改革实践已经作了肯定回答，这就是发展民办高等职业教育，出现了"国有民办"、"民办公助"、"私立民办"、"股份合办"、"集团办学"等多种民办高教形式，如海淀走读大学等民办学校实行"民办公助"，自筹资金，自负盈亏；学生自费走读，教职工聘用上岗；专、兼职教师结合，开放式组合教育资源；实行校长负责制，依法自主办学；毕业生自主择业，学校帮助推荐工作。这条路子和办学模式，海淀走读大学已经走过16年多，已为国家培养8000余名合格毕业生，还有16000名学员接受了高等职业培训，取得了质量、规模、效益的均衡发展。

三、建立促进高职教育持续发展的政策体系

在我国，要真正建立起发展高等职业教育的良性机制，必须解放思想，转变观念，并从政府决策入手，建立和制定推动高等职业教育健康发展的制度以及与之相配套的政策。

1．树立高职教育是高等教育的一种类型的观念，建立专科、本科、研究生各层次配套的高等职业教育制度具有独立从事研究和设计能力的人才与独立从事技术技能工作的人才，各有其特长，是两种类型的人才，没有高、低之分。就现实社会需要而言，专科层次的高等职业人才应更多一些，但并不意味着不需要本科、研究生层次的人才。在台湾，高等职业教育作为与普通高等教育平行的第二条教育通道，也有本科生、硕士生、博士生之分。接受职业教育的人们可以通过去专科学校、技术学院和科技大学，达到各个层次的学历水平。

2.要建立起以职业教育为主流，层次衔接，类别沟通的终身教育体系首先，高等教育要改变"独木桥"和"一次考试定终身"的状况。高等教育只有普通高校一条"独木桥"，不利于广大青年按自身条件和潜能选择其成才道路。青年们学习成才，国家要为他们铺设多条道路，每个人可以根据自己的情况选择。在时间先后上，每个人的学习与职业生涯怎样安排，可以穿插进行，可以有先有后。为此，要破除学习、职业阶段论，破除一次考试定终身，建立和实行终身教育制度。

德国人的职业观念非常强，这是因为德国整个教育以职业教育为重点，国家首先按照社会经济发展需要确立相应的职业层次和结构，在整个教育体系中，职业教育从基础教育延伸到继续教育。我国台湾在高等教育中建立了普通高等教育、职业高等教育和推广高等教育（成人教育）三条教育通道，同时，教育部门又为各条通路建立了相互沟通和衔接的渠道。假如你开始选择了职业技术的学习道路，后来发现你更适合或希望搞理论研究工作，你可以通过一定的文化补习和考试，到普通高等教育的通道上去。

3．树立"能力重于学历"的观念，建立有利于发展生产力的人才衡量标准用什么标准衡量人才的水平、素质和能力，是各行各业普遍关注的问题，是事关社会经济发展大局的问题，对学校教育的"指挥棒"作用也不可低估。有一些单位在评定职称时，简单地按学历排队，有专科学历的高等职业性人才，工作能力很强，工作成绩也很突出，就是不给晋升高级职称，理由是专科生不能提高级职称。有些企业招聘人才，盲目地追求高学历。因此，在全社会，必须建立"能力第一"的人才评价标准。我们各条战线需要一定高学历、高智能的人。但是，高学历、高智能的人也应该在工作实践中表现出其水平，直接接受工作实践的检验。因此，对人才评价标准，对生产、建设、管理、服务第一线的专业人员的职称评定标准和考察办法，需从有利于引导青年学生钻研技术，积极提高综合能力的角度，从有利于引导发展高等职业教育的角度，进行法规建设。作为学校，应专心致志地贯彻国家的职业教育法、高等教育法，保证提高教育质量和效益，办出高职特色。