美国社区学院职业教育的历史演变

摘 要：美国社区学院职业教育的历史，按其发展过程可划分为思想萌芽期、初创期、迅速发展期和新发展期4个阶段。社区学院是在美国社会变迁的整体背景下产生的，也正是职业教育成为其主要职能后，杜区学院才形成了自身的优势特色，在美国高等教育系统中确立了地位。

关键词：社区学院；职业教育；历史演变；美国

美国是实行单轨制教育的国家，各级教育自上而下形成一个系列，其职业教育因素渗透到教育系统的各个层面。但真正设置职业教育课程的是社区学院。职业教育在美国社区学院的教育中占有非常重要的地位，提供职业教育已经成为今日美国社区学院的主要职能。美国参议员费尔克洛思说：“社区学院是美国政府所资助的唯一成功的职业培训工程。”

本文结合美国自身发展的历史，以标志性事件或文件为分割点，将美国社区学院的职业教育的发展分成四个阶段。

一、思想萌芽时期(19世纪中后期—20世纪20年代）

南北战争后，新科技革命迅速兴起，科学技术在国民经济各部门的广泛应用，以及工农业生产的迅速发展，对教育提出了新的挑战，要求它满足国民经济各部门，特别是新兴工业部门对具有一定文化技能水平的千百万劳动大军的需求。为此，1862年美国国会通过了美国教育史上具有里程碑意义的《莫雷尔法案》。1890年哈里森总统批准的第二个《英雷尔法案》规定，各州拨款资助兴办农业和工业技术教育的院校。与此同时，19世纪末公立中学的大发展和中学毕业生的迅猛增加，要求接受高等教育的人数急剧增多，为当时结构单一、追求“纯粹大学”理想的高等教育系统带来了数量、质量和财政等诸方面的多重压力，所有这些都直接推动了初级学院运动的开展。1892年，哈珀在芝加哥大学首创把大学分成两级学院：三、四年级为高级学院，一、二年级为初级学院。1902年美国伊利诺斯州成立了第一所独立的公立初级学院——乔利埃特学院。在创立之初，初级学院具有双重任务，除转学性课程计划外，还开设各种实用技术课程，满足当地社区农业发展对半专业技术人才和半专业熟练劳动者的需要。1904年的一份报告在谈到社区学院的职能时，提出了两年制职业技术教育的设想。20世纪初，初级学院的倡导人威廉·雷尼·哈珀、亚历克西斯· F·兰格和伦纳德·V·库斯等学者的著作中都曾提及在初级学院中设置职业课程，使不愿转学和没有机会转入四年制高等学校学习的学生毕业后能够顺利就业，这说明从社区学院创立之初职业教育的思想就已存在了。

然而，当时大多数教师对职业课程存有顾虑，学生难以接受“终结性”的职业课程，许多职业课程需要昂贵的、专门的设施和费用。1917年《史密斯—休顿法》提出，联邦政府不对终结性职业教育进行资助，把初级学院排除在职业教育基金资助的机构外，致使20世纪初初级学院基本上没有开展职业教育。

二、初创时期(20世纪20年代-40年代中期）

1920年在两位重要的教育家佐克和伍德才倡导下，来自13州23所初级学院的34名代表出席了在圣路易斯举行的第一次初级学院代表会议。会议经过两天的讨论后成立了在两年制学院运动历史上至关重要的组织——美国初级学院协会(AAJC)，该协会1992年改名为美国社区学院协会，它为社区学院的发展做出了巨大的贡献。协会成立以来，职业教育始终被纳入早期召开会议的议事日程。该协会1930年创刊的《初级学院杂志》也成为促进职业课程的重要讨论场所。由于选修终结性课程进展缓慢，该协会又于1939年成立了终结性教育委员会，对终结性教育进行专门研究，其中职业教育课程模式成为主要研究项目。协会早期经费来源一直不足，在终结性教育委员会主席坎贝尔的请求下，洛克菲勒基金会资助的通识教育委员会(GEB)向AAJC赠款10余万元，帮助终结性教育委员会研究或从事促进终结性教育的其他活动。这是AAJC得到的首笔重要的外部资助，支持AAJC举行了24次地区会议，解释终结性教育的理论和实践；还发展了20世纪30年代处于领先地位的8所初级学院的职业教育；大大提高了AAJC组织本身的能力。这一时期一些行政上和中等学校相连的社区学院得到了联邦职业教育的资助。由于AAJC领导人的努力和初级学院职业教育取得了一些成绩，到1940年已有14个州的62所初级学院得到了小额联邦职业教育资助。

早期初级学院提出了“半专业训练”的概念，把标准化能力倾向测验作为分流学生到职业课程计划中的手段，辅导和咨询则成为职业教育中学生正确认识自己、选择职业的手段。这一时期，发展和完善了初级学院职业教育的许多方法：如与当地雇主建立合作，由当地商人组成的咨询委员会对职业教育课程提供反馈，主修职业课程的学生在接受指导和管理的情况下所获得的工作经验计入学分，等等。

到20世纪30年代末，70％的初级学院至少提供了一种终结性课程计划。在加利福尼亚、得克萨斯、科罗拉多等一些州法律已对此有明确规定。1938—1939年主修终结性课程的学生仅占全部学生的 33％。

三、迅速发展时期(20世纪40年代中期—80年代）

20世纪40年代中期到80年代是美国社区学院职业教育的大发展时期，它有两个高峰期：40年代中后期和60年代中后期。

二战结束后，美国政府于1944年颁布了《军人权利法》。数百万退伍军人涌入社区学院学习，其中许多人选修职业技术教育课程，接受职业技术培训，获取相关的职业资格证书，以便顺利就业。这促使各州政府重视强化社区学院的职业技术教育。同时该法允许大批退伍军人涌入社区学院，高等教育急剧扩张，由此引发的对高等教育未来组织的一系列问题，促成了1946年杜鲁门总统高等教育委员会的建立。该委员会1950年提出《为美国民主服务的高等教育》的报告，对社区学院职业教育大发展起到了政策上的指导。它建议放弃“初级学院”的名称，改称“社区学院”，从概念上确认了职业教育的重要性，这对20年后AAJC正式采用这一名称发挥了至关重要的作用。它指出应该扩充终结性课程，提供公民义务和社会责任教育的同时，提供职业教育，训练熟练工人、半专业性的工人和技术工人。

第二个高峰期出现在60年代中后期。1963年《职业教育法》、1968年和1972年两次修正案颁布，以立法的形式赋予初级学院职业教育的合法地位。同时联邦政府也增加了对职业教育的拨款，使美国各州社区学院有充足的资金发展职业教育。苏联人造卫星成功发射后，美国政府更加重视能够培养技术优势所需要的教育制度，接受技术训练的观念，从而对社区学院的职业课程予以较大的关注。60年代末，影响美国决策圈的卡内基高等教育委员会主张联邦政府、州和地方各级政府共同努力，刺激综合性社区学院中职业教育的扩张；建议加强社区学院中的职业指导，正如布林特和卡拉贝尔所说的“社区学院的扩张以及社区学院终结性职业课程计划的扩张是卡内基高等教育委员会分化计划的核心”。第四，在卡内基高等教育委员会的影响下，1970年尼克松政府在《致国会的关于高等教育的特别咨文》的文件中，大力支持两年制学院特别是提供职业教育的高教机构。这是首位总统在一份正式文件中如此坚定地支持社区学院的职业教育，这种支持也付诸实践：来自政府的收入占社区学院总收入的比例由1969年的6％上升到1973年的8.4％。

与初创时期相比，不仅联邦政府增加了对社区学院职业教育的资助，还有许多重要的私人基金会也加入到资助队伍中。1958—1962年间，有美国钢铁基金会、卡内基基金会、教育促进基金会、西尔斯·罗巴克基金会、凯洛格基金会等8个基金会为美国初级学院协会及其成员学院提供资助。这些基金会帮助培训为学生提供咨询和指导以及课程开发理论和实践方面的教师，也帮助出版了社区学院职业技术课程计划书籍。70年代初，资助职业教育项目的主要基金除联邦基金外，还有罗伯特·伍德·约翰逊基金会、斯隆基金会、航空航天空间基金会等，这些资助对初级学院运动中的职业教育研究和课程计划的全面推广产生了直接而深远的影响。

在早期初级学院职业教育概念、方法、手段发展的基础上，坚持初级学院职业化原则。将文理普通教育内容纳入职业教育之中，普通教育和半专业培训互为补充。职业教育内容不仅有初创时的商业性和半专业性课程，还增加了焊接和汽车修理等为蓝领职业做准备的课程，同时技术和医学学科也变得十分普遍。伯顿·克拉克为社区学院设计的一套五步法冷却过程程序，可以使潜在的终结性学生放弃转学计划，接受终结性课程。这是对两年制学院内部职业教育职能的认识的归纳和发展。

根据博格的1957—1958学年一次调查，86％的初级学院至少提供一种职业课程计划，较前一时期的70％有了明显的提高。70年代后期至1980年社区学院主修职业课程的学生占学院学生总数的70％。

四、新发展时期(20世纪80年代后）

20世纪80年代后，第三次科学技术革命的深入发展，使新兴高技术产业部门即“朝阳工业”蓬勃发展，与此相适应，能源消费结构、贸易结构、社会结构和就业结构发生了重大变化。美国动态经济发生的变化对教育提出了更高的要求，在这种新形势下，美国社区学院的职业教育也相应地进入了一个新发展期。1982年制定的《职业训练合作法》强调职业教育的“有效性”与“企校合作关系”。1984年珀金斯《职业教育法》规定把联邦资助资金交由各州管理，同时扩大对贫困学生的职业课程的资助。1988年颁布的《美国经济竞争力强化教育、训练法》进一步突出职业教育训练的现代性质。1990年《卡尔·D·珀金斯职业和应用技术教育法》规定了职业训练实施具体标准和评价办法。1994年《由学校到就业法》、1996年《个人责任和工作机会法》、1998年《劳工投资法》等强化职前就业教育，加强高中和高中后职业教育的沟通和衔接等。在这一系列法律法规的推行下，社区学院的职业教育发展更趋于成熟。

80年代以来，在经济发展、终身教育和学习化社会思潮的影响下，社区学院根据工商业咨询委员会提出的当地劳动市场需求，对职业教育专业和课程进行调整：更加关注新兴产业和高新技术，增加高新技术课程；职业教育不再全部是终结性的；进一步强调学院和商界的合作，促进课堂教学与以后工作所需要的技能的密切联系；加强企业主所要求的职业道德教育等；职业教育人才的培养更加注意全面、完整的整体素质等。

据统计，现在大约93％的社区学院提供职业课程。一项美国全国性研究报告说，1990-1991学年主修职业性学科的学生占社区学院学生总数的43％。

追踪美国社区学院职业教育的历史进程，可以看出它的发展是个逐步成熟的过程。它是在美国社会变迁的整体背景下发生的，是各种因素综合作用的产物。正是由于职业教育成为社区学院的主要职能后，才彻底改变了社区学院长期的依附地位，开创了独特的活动领域或训练市场，形成了自身的优势特色，在美国高等教育系统中确立了不可动摇地位。

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