试论对律师服务社会管理创新的思考

论文摘要 深入推进社会管理创新是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，为更好维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定作出的重大决策部署，是当前带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。中华全国律师协会为律师服务社会管理创新专门印发了相关意见。本文结合中华全国律师协会意见精神，对律师服务社会管理创新进行了思考与探讨。

论文关键词 社会管理创新 律师 着力点

为认真贯彻落实胡锦涛等中央领导同志2011年2月在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，研究律师行业贯彻落实党中央决策部署、深入推进社会管理创新工作，中华全国律师协会于2011年4月1日印发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》（以下简称《意见》），围绕贯彻落实胡锦涛等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，对律师参与社会管理创新提出了明确要求。 律师服务社会管理创新，有自身独特优势，如对社会利益差别的认识优势、广泛参与的执业优势、相对中立的执业优势、精通法律的专业优势等。本文根据全国律师协会《意见》的精神，就如何发挥好律师参与社会管理创新的这些优势，为社会管理创新做出律师行业的贡献进行探讨。

一、律师服务社会管理出新的着力点

中华全国律师协会《意见》指出，要积极拓展工作思路，充分发挥律师专业优势，找准律师服务社会管理创新的结合点，为社会管理制度的创新、社会管理制度的有效运行提供优质高效的法律服务。律师服务社会管理创新可从以下方面着力。 （一）继续做好各类法律顾问工作 要发挥政府法律顾问职能，促进政府依法决策。一是要围绕政府的中心工作和农村征地、城市房屋拆迁、社会保障及群众最关心、最迫切的问题，积极开展调研，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。二是要协助政府对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。三是要建立健全律师参与重大突发事件和群体性事件集体讨论制度，积极为政府和职能部门处理重大涉法事件提供法律论证和法律咨询意见。四是要通过陪同党政领导接访、下访、把握涉法信访案件的特点与动向，并找出涉法信访问题的原因，帮助政府有的放矢的解决热点、难点问题，为政府化解社会矛盾和正确决策提供切实可行的法律建议。 要深化企业法律顾问工作，一是要通过以案说法、专题讲座等形式，进企业开展法律咨询和法律宣传，不断提高企业管理人员和企业员工的法律意识。二是要帮助企业运用法律手段防范企业经营与规范治理方面的风险和漏洞，要引导企业通过合法的程序和途径表达诉求，解决纠纷。三是要全力帮助企业进行“法律体检”，制定相关服务措施，有针对性地为企业提供法律服务，增强企业经营管理者的风险意识，提高企业防范风险的能力，促进企业健康发展。 要在做好各类法律顾问基础上，推动律师参与解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等方面工作，依法维护社会管理秩序。 （二）积极参与预防和化解社会矛盾 律师服务社会管理创新，要积极参与预防和化解社会矛盾。具体而言： 律师办案要坚持调解优先原则，要把“最大限度地促进社会和谐”作为办案的指导思想。努力探索促使当事人和解的方式与途径，通过诉前调解、庭内调解、庭外和解及其他非诉讼手段，积极做调解和疏导工作，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，以有效疏导、分流和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。 要通过参与涉法涉诉信访工作积极有效化解社会矛盾。律师在参与涉法涉诉信访中通过向来访者解答法律问题、提供咨询意见和建议，以及参与重大疑难信访事项的法律论证等，从法律角度进行利害关系分析，引导信访当事人依法、有序、理性地表达利益诉求，劝导信访当事人息诉罢访、化解矛盾。 要通过具体个案研究形形色色的矛盾、纷争以及信访问题中带有普遍性、规律性的问题，善于发现制度、机制及工作方法中的问题与弊端，向党政部门提出完善制度与机制、改进工作的建议，通过为党政部门提供事前的社会稳定风险评估以及法律论证和法律咨询意见，从根本上预防和减少影响社会和谐的因素。

三要进一步扩展律师的公益性服务职能。要从地区经济发展和人民群众生活水平的实际状况出发，向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动减免服务收费，切实减轻群众负担，让上述群体能请得起律师，打得起官司，也使律师业获得更为广泛、更为坚实的社会基础。 四要积极参与普法活动。普法也是预防与化解社会矛盾的有效途径。律师除通过解答法律咨询、刑事辩护、诉讼代理、调解、参与涉法信访等方式进行普法外，还可通过参与电视、电台、报纸、网络等媒体开办的法制宣传、法律咨询节目，直接向大众宣传法律知识、解答法律咨询、提供法律建议。 （四）积极服务政府经济建设中心工作 律师要认真学习领会十七届五中全会精神，深刻认识科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，准确把握“十二五”经济社会发展目标任务，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，积极为本地党委政府制定和实施“十二五”规划，实现“十二五”良好开局以及经济转型发展提供法律服务。要围绕政府重点工作以及新兴产业、循环经济、节能减排、生态保护、知识产权等重点建设项目、重点领域组织专业律师服务团队，开展全程式、全方位的专项法律服务。 具体到浙江省，国务院先继批复同意浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州金融改革试点等规划，律师要了解这些改革、试点的内涵，不断更新理念、拓宽视野、丰富知识，提高法律服务水平和能力。要通过对企业的走访、调研，了解、掌握企业参与改革试点的前沿问题，收集对律师服务的的最新需求，不断提升律师服务的针对性。

二、推进律师服务社会管理创新工作常态化的若干建议

加强和创新社会管理是中央作出的一项重大决策部署，律师要充分认识加强和创新社会管理的重要意义，切实服务好创新社会管理工作。 （一）要提高思想认识 律师工作作为政法工作的重要内容，在创新社会管理中具有独特优势与作用。律师要从抓住用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会宏伟目标，维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强创新社会管理的重大意义，充分认识律师服务社会管理创新的重大责任，坚持不懈地把这项工作做实做好，为不断完善中国特色社会主义社会管理体系，构建和谐社会作出新的贡献。 （二）要加大培训力度 律师协会要以科学发展观及律师队伍主题教育实践活动为载体，深入推进社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、职业道德及执业纪律教育，不断提高律师队伍的政治思想素质，努力打造一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。同时，围绕律师服务社会管理创新工作涉及到的法律政策、方式方法等问题，有针对性地组织开展业务知识和业务技能培训，不断提高律师服务社会管理创新的工作能力与工作质量。 （三）要加强考核与奖惩 律师协会要把服务社会管理创新工作实绩作为律师事务所和律师年度考核的重要内容，作为律师事务所、律师评先评优的重要指标，以激发律师事务所与律师服务社会管理创新工作的热情，增强律师事务所与律师服务社会管理创新工作的积极性、主动性。要广泛宣传服务社会管理创新中表现优秀、成绩突出的律师事务所和律师，并给予表彰和奖励。 （四）要充分发挥党员律师的作用 在服务社会管理创新中，一是要充分发挥党员律师的模范作用，党员律师要做促进社会政治稳定的模范，做坚持公平正义的模范，做服务经济建设的模范，做维护人民群众正当权益的模范，做遵守职业道德和执业纪律的模范。二是要充分发挥党员律师在的骨干作用，组织党员律师和非党员律师开展结对帮扶活动，不断强化党员律师的宗旨意识和社会责任感，带动非党员律师积极服务于社会管理创新，从而形成律师服务社会管理创新的整体合力。 （五）要建立保障机制 周永康同志在全国律师工作会议上讲话指出，要求律师承担相应的政治、法律、社会责任，同时也应当给予他们相应的保障。要从完善执业法律制度到财税、社保、经费等方面采取有效措施，加大对律师服务社会管理创新的保障力度。一是要切实维护律师执业权益，解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题。二是要落实律师工作经费，健全律师担任政府法律顾问和参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务的经费保障机制。三是要加大律师培训投入，完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策，维护律师和员工合法权益。