认真学习贯彻十六大精神努力开创职业教育与成人教育工作的新局面

今年职业与成人教育年度工作会议是在全国上下认真贯彻十六大精神的大好形势下召开的。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六大精神，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，回顾2002年的职成教工作，交流贯彻全国职业教育工作会议精神的经验，面临的新形势和新情况，明确2003年的主要任务和工作要求，统一思想，振奋精神，扎实工作，努力开创职业教育与成人教育工作的新局面。这次会议在广西召开，受到自治区人。

一、2002年职成教工作回顾

2002年是我国职业教育与成人教育事业史上具有里程碑意义的一年。国务院召开了全国职业教育工作会议，作出了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，进一步确立了新时期职业教育的重要地位，明确了职成教事业发展的指导思想、基本思路和目标任务，提出了一系列推进职成教事业改革与发展的重大政策措施。贯彻全国职教会精神，有力地推进了职成教事业的改革与发展，职成教工作出现了新的局面。

1.全对大力发展职成教的认识进一步深化，职成教事业的地位进一步提高。

2002年，围绕筹备和召开全国职业教育工作会议，职成教的舆论宣传明显加强。全国职教会之后，各地迅速掀起了学习宣传、贯彻落实会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神的热潮，通过不同形式传达学习了全国职教会精神，并深入开展调查，紧密结合当地实际，提出了职成教事业新的发展思路和目标任务，制定了切实可行的政策措施。山东、江苏、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召开了职业教育工作会议，并制定颁发了贯彻落实国务院《决定》的意见和配套文件。

各级政府和全社会对发展职业教育的重要意义的认识有了新的提高。各地政府在贯彻全国职教会精神时都充分强调，在新形势下，大力推进职业教育的改革与发展，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是调整优化产业结构、扩大劳动就业的重要举措，是促进发展、推进西部大开发战略实施的根本要求，是推动终身教育、构建学习型社会的基础性工作，是关系到社会发展和整个教育结构调整与改革的大事，必须抓紧抓实抓好。

2.职成教事业发展出现了良好势头。

——努力扩大职业教育招生规模，中等职业教育招生数近几年连续减少的状况得到了改变。据初步统计，2002年，全国中等职业学校招生455万人，在校生1160多万人，招生数比上年增加近60万人，增长15%；全国有28个省（区、市）招生出现增长。独立设置的高等职业技术学院招生76.3万人，在校生161万人，招生数和在校生数比上年均有较大增长，分别占高职高专（包括成人高校）的23%和20%。

——各种形式的培训持续发展。2002年，农村技术培训学校培训农村劳动力达8200多万人次。浙江、山西和贵州省专门召开会议，推动农村成人教育的发展，浙江省实施“百万农民、百万职工培训工程”，江苏省继续推进"5112"工程，取得明显成效。适应产业结构调整和技术进步的需要，职工培训得到加强。据电力联合会统计，2002年该行业系统培训职工超过100万人次，培训率由上年的48%提高到54%。各地职业学校和成人教育机构积极开展再就业培训，促进下岗失业人员实现再就业。社区教育进展迅速，教育部确定的28个全国社区教育实验区参加培训的人数就达500多万人次，各地社区教育实验区参加各种形式培训的人数也有较大增加。

——职成教的质量和效益进一步提高。过去的一年，各地进一步加大职业学校布局结构调整力度，整合教育资源，加强骨干示范性职业学校和专业建设，在规模、质量和效益等方面有了很大提高。一是中等职业学校校均规模明显提高，达到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性职业学校建设成绩显著，已建成省级以上骨干示范职业学校3000多所，2000人以上规模的职业学校达2000多所，骨干示范学校在校生占中等职业学校在校生数的40%左右，切实发挥了骨干作用。三是职业学校为经济社会发展服务、促进劳动就业的能力进一步增强。据14个省市统计，职业学校毕业生的就业率在80%以上，尤其是一些骨干示范学校、特色学校毕业生就业率达90%，深受用人单位欢迎。像重庆市，中等职业学校毕业生连续多年保持了90%以上的就业率，2000年为90.4%、2001年90.8%、2002年为90.5%。为经济社会发展做出了贡献。

3.职成教的改革进一步深化。

——在管理体制改革方面，根据《决定》精神，广西、安徽、河南等十几个省（区、市）都已经建立了省级职业教育联席会议制度，为进一步深化职业教育和成人教育体制改革创造了有利条件。湖北省政府明确和强化了市（州）政府在职业教育办学规模、发展规划、服务面向、经费投入、基本建设和日常管理等方面的统筹管理和决策权。江苏省提出，要坚持体制创新，加强五个统筹：一是统筹中等与高等职业教育，二是统筹教育系统与其他系统的教育资源，三是统筹公办与民办职业教育，四是统筹普通教育与成人教育，五是统筹学历教育与非学历教育。职业学校和成人学校内部管理体制改革得到深化，办学自主权进一步扩大，活力进一步增强，涌现出了一大批办学成绩喜人的典型，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的职成教运行机制。

——在办学体制改革方面，国家经贸委、铁道部等不少部门、行业召开职业教育工作会议，研究行业企业发展职业教育和培训的新思路、新举措。铁道部决定继续办好现有的职业学校，为行业培养高素质劳动者。国家经贸委建立了16个直属行业协会的联席会议制度，另有36个行业部门联合成立了“行业职工教育协作会”，进一步推动了行业职业教育和职工培训的发展。民办职业教育发展出现新的局面，浙江、江西等地的民办职业教育都有了长足的发展。不少地方正在积极推动劳动预备制度和职业资格证书制度的实施，湖北省教育部门和劳动保障部门正在研究制定职业资格证书和学历证书相互沟通、衔接的办法。

——在教学改革方面，各地认真分析当地经济结构调整和劳动力市场变化的情况，坚持面向社会、面向市场、面向群众需要，积极调整职业学校专业布局、设置和结构。河南省围绕全省的支柱产业，重点办好10个专业和100个专业点。福建省重点建设了40个适应全省产业结构调整需要的重点专业。教育部已确定并公布了20个重点专业和176个专业点。同时各地切实加强了实验实习基地建设，提高了职业教育资源的利用率。许多职业学校还积极推行了以学分制为重点的教学制度改革，建立了职业学校之间的学分互认机制，为适应学生的多样化学习要求创造了条件。

——职业学校德育工作得到加强。2002年，中等职业学校德育课程改革方案全面实施，突出加强了职业道德教育。教育部颁发了关于加强职业学校职业指导工作的意见，强调了对学生进行创新精神教育和实践能力培养。各地普遍重视并开展了就业指导与创业教育工作，为学生就业和创业提供了具体帮助和服务。

——全面完成了《面向21世纪教育振兴行动计划》中职业教育与成人教育方面的三个工程，即职业教育课程改革和教材建设工程、重点建设职业教育师资培养培训基地工程和远程职业教育与成人教育资源建设项目工程，开发了82个重点建设专业教学指导方案，组织编写和出版了1000种反映新知识、新技术、新工艺和新的具有职业教育特色的教材和100多个多媒体教学课件；建立了52个国家重点建设和职业教育师资培养培训基地和6个职业教育技能培训示范基地，培养培训工作全面开展，2002年举办培训班400多期，共培训校长和教师4万多人；职业教育和成人教育的信息化建设得到进一步加强，全国中等职业学校校园网覆盖率已达32%，中国职业教育与成人教育网站已经建成运行，开发了138个课程和素材库，提高了职业教育与成人教育的质量和水平。

回顾2002年的工作，各地在推动职成教改革与发展方面有以下几点显得格外突出。一是各级党委、政府高度重视职业教育与成人教育工作，并切实加强了领导，推动了职业教育与成人教育事业的发展。二是各部门普遍加强了协调和配合，发挥各自优势和作用，形成了发展职业教育的合力，提出了一系列贯彻落实全国职教会的方案和措施。三是各地紧密结合实际，创造性地贯彻落实全国职教会精神，在很多方面有突破、有创新。例如上海提出了实施就业与创业能力培训、高技能紧缺人才培养、科教兴农富民培训、外来务工人员培训、终身培训体系构建、现代企业教育制度和现代企业教育培训中心建设、推行职业资格证书、职业学校重点建设等八大工程。四是职成教领域的同志们保持了良好的精神状态，发扬不怕困难、奋力拼搏的精神，勇于并善于抓住机遇，表现出了高度的事业心和责任感。

同志们！2002年是职成教改革与发展取得重大进展的一年。这些成绩的取得，与党中央、国务院高度重视职业教育和成人教育工作，与全社会关心并积极参与发展职成教事业密不可分，也是与各级教育行政部门广大干部特别是从事职成教工作的同志们以及各级各类职成教学校的教育工作者坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，积极进取、勤奋工作分不开的。这里，我代表教育部向从事职成教工作的广大干部、教职工表示崇高的敬意和感谢！

在充分肯定职成教改革与发展成绩的同时，我们还必须看到，在新形势下职业教育与成人教育发展仍然面临着许多困难和：社会上对于职业教育的认识仍需要进一步提高；职成教的基础仍比较薄弱，办学条件还较差，办学规模、办学水平和质量还不能很好地适应经济社会发展和群众接受高质量教育的需求；农村和西部地区职成教的发展还面临很大困难；职业资格证书和就业准入制度尚未得到很好实施；毕业生就业形势依然很严峻；职成教管理体制和办学体制改革亟待深化；全面贯彻落实全国职教会精神的任务还相当繁重，如果各级政府及有关部门不采取有力措施，全国职教会提出的目标任务将难以实现。因此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，要有打硬仗的思想准备，要以“三个代表”重要思想为指导，不断开拓进<