战后日本的高等教育制度改革及其对我国的启示

2.2 树立现代大学的新理念 随着我国高等教育己经进入大众化阶段，其办学规模和发展速度可为世界之最。面对如此庞大的高等教育规模，我们应该如何来运营高等教育呢?笔者认为可以从下面几个视角进行考虑。 2.2.1 办学自主化 日本国立大学法人化改革是其高等教育改革的重要环节，其目的是为了扩大大学的自主权。即大学校长的任免以及中期规划、目标等决定权不再由政府单方面决定，而是需要充分反映大学的意见。政府大幅度减少对大学的直接干预，经费预算和组织设置权直接划归大学所有。对大学的评估也委托社会第三方机构进行，使得评估与审批权分离。引进理事会作为学校的最高决策机构，校长出任理事长，同时设置教育研究评议会和经营协议会两大咨询机构，向理事会直接负责。还要聘请若干校外理事和校外评议员参与学校管理，强化了学校内部的决策能力和责任意识。近年来，随着我国大学的规模迅速扩大，大学功能多样化等特征日趋显著，高等教育呈现出在多目标下的多元化发展趋势。提高大学的办学自主权是高等教育改革唯一的选择，而完善大学法人制度是落实办学自主权的有效途径。对于中国大学的管理，政府必须转变职能、简政放权，给予大学充分的自主权。而大学则依据有关法律法规以及教育行政部门的实施细则，结合学校的实情组织制定反映大学个性特征、体现全体教职员工和学生共同意志的大学章程。 2.2.2 大学多样化 日本在20世纪60年代，实现了高等教育从精英到大众化的转变，把不断满足广泛的、多样性的社会需求作为高等教育追求的目标，形成了高等教育的多样性，加快了高等教育大众化步伐。日本高等教育形成的以国立大学、公立大学、私立大学三位一体的高等教育结构，以大学院、大学、短期大学、专门学校为不同办学层次的高等教育体系，其多样化的高等教育适应了多样化的社会需求。我国90年代以来在缺乏理性的大学升级浪潮中，专科学校升为学院、学院升为大学，致使高等专科学校和专业性的学院大量减少，造成大学生就业日益困难以及技术熟练工人严重缺乏的现状应该说是一个严重的教训。目前我国高等教育中本科生、研究生的扩招规模迅速扩大，大专层次则已经显露萎缩之端倪。这一非正常的现象，不适应社会对人才多样化、多层次的需求。 2.2.3 课程综合化 现代大学是高度综合性的，但不是单纯的几所大学合并而成的综合大学。因为今后的高等教育将是素质教育和职业教育的统一，同时也是人文教育与科学教育的统一。不是有了理工，再加人文、经管就可以变成综合大学，真正的综合大学应该是各种知识的内在统一，知识教育与能力教育的内在统一。课程体系变化是衡量大学本质特征变化的基准，适应时代需求，有目的、有步骤地将现代大学理念转化为课程形态，通过课程设置和内容的改变，从而达到教育目的的实现和大学职能的转变。本科教育要拓宽专业口径，增强适应性，完善专业学位体系，培养大批高层次应用性人才。中国大学自20世纪90年代以来的改革着重在于合并重组，而且较偏重于管理体制、各大学资源的融合。相比之下，日本高校合并重组的内容和方式则侧重于学科专业融合及教学、科研资源的共享，其主导方式是由两个或多个合并主体在原有体制外重组新的实体，不强调管理体制和学校校区等办学资源的融合重组。 2.3 构建灵活的管理体制 我国高等教育长期以来实行高度集权的集中控制方式，高等学校的办学自主权和管理自主权都比较小。随着我国高等教育改革的深入，高等学校面向社会依法自主办学的机制正在逐步完善，学校的自主权正逐步扩大。因此，大学的管理观念应该由统一管理向校本管理转变。随着我国高校发展速度的加快，应当改革校长选聘制度，扩大校长选聘范围，提倡面向社会公开招聘，明晰校长的责任和权利，保证校长独立负责地行使职权，加强职业型校长的选拔和培养，注重政治、学术和经营管理等全面素质的提高，公开选举一批教育管理的专家到校级领导岗位上来，使校长真正成为学校的“法人”，能真正代表学校进行日常事务的管理和决策的自主权，形成以校长为中心的管理体制。健全和完善党委会、行政委员会、教授会等决策机构，明晰决策程序。党委领导应对校长拟订的内部行政组织机构设置方案、内部行政组织机构负责人人选、基本管理制度、发展规划、经费预算方案和重大改革政策等重大事项进行讨论、决策，必要时可采用投票表决的形式做出决定。校长负责执行党委的决定，拟订实施方案并具体组织实施。 大学在管理过程中，一方面要协调大学内部各组织机构之间的关系，理顺大学决策的制订与贯彻过程;另一方面要协调大学与社会、校方与学生之间的关系，增加大学办学的透明度。在决策的过程中要充分运用教授的治学权，形成以教授为主体的校内各级各类管理机构，保持着对学校事务特别是学术事务参与管理权乃至决策权，在选举校长、聘任教师、开设课程、颁发学位等方面拥有无可争议的权力。要充分认识到教授是学校办学的核心力量，从制度上保证教授的学术地位。在教学管理上，应进一步完善学分制，优化教学资源配置，建立有利于培养创造性人才的教学体制。改革培养模式，在专业选择和课程选择方面给予学生更多的机会和自主权，将现行的刚性教学计划进一步柔性化。在人事制度上，一般对引进人才的生活条件和工作条件比较重视，但对学术环境，怎样更好地发挥他们的作用以及怎样处理好引进人才和本单位人员的关系，研究不够。营造一个宽松的学术氛围，更要建立一个公平竞争的机制，通过机制的作用，使人才流动起来。另外在教师的再培训上应建立一套完备的体系，适应时代的变化，及时得到知识的补充和更新。