浅谈高等林业院校林业法律教育问题的探讨

论文关键词:高等林业教育林业法律教育生态法制建设人才培养

论文摘要:该文在阐述高等林业院校林业法律教育的发展历程和现状的基拙上，论证了高等林业院校加强林业法律教育的必要性，指出林业发展的历史性转变和生态法制建设对林业专门人才的培养提出了新的要求。该文提出，高等林业院校应加强林业法律教育师资队伍建设;准确定位，分层次、多形式地提供林业法律教育;与实践相结合，促进林业法律教育内涵和外延的发展;落实具体措施，保证林业法律教育的课堂教学质量。

现代化建设有赖于科技的高度发展，而科技发展的基础是人才。新时期的林业要想得到长足的发展，必须走“人才强林”之路，所以培养博而专的林业人才是高等林业教育面临的日趋紧迫的任务。同时，随着“依法治国”战略被确定为国家基本的治国方略，法律也成为普通公民必备的工具性知识，所以林业专门人才掌握必要的林业法律法规是时代发展的必然要求。因此，加强林业法律教育成为深化高等林业院校教育教学改革的重要方面。

当前，我国的林业发展正处于千载难逢的机遇期。在法治化的大背景下，探讨如何依法治林、依法护林、依法兴林是林业发展现阶段所面临的重要课题之一，思考如何培养具有现代法律意识的林业专门人才亦是具有前瞻性眼光的表现之一。笔者认为，在林业历史性转变和生态法制建设的关键时期，高等林业院校有必要加强对林业法律教育问题的探讨，并采取相应的措施，以推动高等林业教育的长足发展。

一、高等林业院校林业法律教育的发展历程与现状

我国高等林业教育起步较晚，中华人民共和国成立时全国尚无一所高等林业院校，只在21所大学或农学院中设立了森林系。1952年，根据国家经济建设的需要，原林业部成立了北京林学院、东北林学院、南京林学院，并在13所农学院中保留或增设了森林系。“文革”以后，教育逐渐被放到国家优先发展的战略地位，林业教育也获得了长足的发展。“九五”期间，按照国务院关于高等教育管理体制改革“共建、调整、合作、合并”的方针，全国高等林业院校进行了管理体制改革，高等林业院校在全国范围内的布局得到了优化。进人21世纪，林业迎来了实现跨越式发展的历史机遇，高等林业教育亦由此进人了一个新的发展阶段。

同样，林业法律教育也经历了曲折的发展过程，其主要特点是底子薄、发展慢。以北京林业大学为例，在1986-1989年，除了少量、零星的非林业专业开设了相关的法律课程以外，林业的相关专业并未开设任何法律课程(见表1)。

20世纪90年代以来，高等院校普遍开设了“法律概论”(或称“法律基础”)必修课。与此同时，林业相关专业也相继开设了“林业政策与法规”课程。以北京林业大学森保专业为例，在1988-1989学年为85级学生开设了“林业政策与法规”选修课程，课时为30学时，并于下一学年将该课程转为必修课，此后该课程的开设得到了延续(见表2)。从整体上看，当时林业法律教育的开展情况并不太乐观，存在中断的问题。当然，这与当时所处的时代背景有极大的关系。

目前，高等林业院校的法律教育已具雏形，大致可分为3类:(1)一般的法律教育。20世纪90年代，国家提出依法治国的基本方略。按照教育部的规定，包括高等林业院校在内的各高等院校统一开设了“法律基础”课程(现改为“思想道德修养与法律基础”课程)作为必修课，向大学生普及宪法、民法、行政法、刑法以及其他基本法律的知识。另外，有些高校还开设了“现代生活与法律”之类的全校通选

课，旨在提高学生对法律的认知，增强其法律意识。(2)专门的林业政策与法规教育。部分林业院校开设了林业法律法规类课程，如北京林业大学开设的“林业政策与法规”课程。这类课程着重介绍我国一般性法律法规中涉及林业的内容，如《中华人民共和国宪法》第九条、第二十六条，《中华人民共和国刑法》第五章第六节中的相关内容;以及我国在林业方面专门的法律法规，如《森林法》、《种子法》、《野生动物保护法》等。(3)与资源、环境有关的法律教育。随着高等林业院校管理体制改革的深人，一些高等林业院校重新调整了原有的办学方向，如北京林业大学定位为“以林学、生物学、林业工程学为特色，农、理、工、管、经、文、法、哲、教相结合的多科性协调的全国重点大学”，并在原有的人文社会科学学院新设立了法律系和法律专业。北京林业大学为法律专业学生和环境科学、水土保持、环境规划等非法律专业的学生开设了“环境与资源保护法”课程。有些高等林业院校还单独成立了法学院。例如，中南林业科技大学以环境与资源保护法学的教学科研为办学特色，设立了环境法研究所，开设了环境法学、林业法学、环境刑法、野生动物保护法等特色课程。

二、加强高等林业院校林业法律教育的必要性

(一)林业发展的历史性转变对林业人才培养的要求

建国初期，由于国民经济建设急需大量木材，我国林业建设主要以木材采伐、加工利用、迹地更新为主。为了适应这种以木材生产为主体的林业建设需要，我国20世纪80年代中期以前的高等林业教育在学科、专业和课程设置上均以森林工程和营林为主。但是，进人21世纪以来，在全球性资源耗竭和环境状况不断恶化的背景下，我国在经济高速发展的同时，也面临着日益严重的资源与环境问题。

2003年，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确指出，加强生态建设是我国经济社会可持续发展的重要基础，而林业则被赋予首要地位。林业工作的重心由原来以木材生产为主转变为以生态建设为主，林业的性质由原来主要为社会提供木材和林产品转变为提供生态效益和生态服务，国家和社会对林业价值的认识由原来单纯的注重经济价值转变为经济价值与生态价值、精神价值并举的局面。林业的概念也得到了全新的表述，即“不仅是指森林的经营，还包括了林产品的加工、分配和市场，林地资源与水资源的利用与保护，以及与林产品生产有关的自然、经济、社会、政治和文化等方面的因素”。林业发展的历史性转变对高等林业教育的人才培养模式提出了新的要求，与生态文明建设相结合成为21世纪高等林业院校人才培养新的发展方向。

首先，高等林业院校人才培养的目标应从培养传统的以营林、造林为主的行业性高级专门技术人才转变为培养既具备林业科技知识又具备一定的环境科学、经济学、政治学、社会学、国际关系与贸易学、法学等方面知识的现代化复合型人才闭。

其次，高等林业院校人才培养的方式将打破原有的文理分隔的专业设置模式，在综合性学科体系的建构下创建人才培养的新模式。在高等林业院校这一新的人才培养模式中，林业法律教育无疑占有越来越重要的地位。以生态环境建设为主的林业发展离不开法律的保障，依法治林、依法护林、依法兴林是加快林业发展的必由之路。因此，林业法律教育不仅要提供一般性的法律基础教育，更要注重培养学生掌握有关环境与资源的法律知识和法律技能，以适应未来林业发展的需要。 (二)生态法制建设对林业人才培养的要求

改革开放以来我国的经济增长基本是以环境破坏和资源消耗为代价。时至今日，经济社会的进一步发展已受到生态瓶颈的严重制约。从20世纪70-80年代开始，我国制定和完善了一系列防止污染、保护自然资源和生态环境的法律法规，并逐渐形成了一个新兴的独立法律门类—环境与资源保护法。与此同时，对这一部门法的理论研究也逐步形成了一个独立的法学分支学科—环境与资源保护法学。随着国家对林业的日益重视，传统林业开始向生态环境建设转变。整合与林业有关的法律规范，组成相对独立的法律部门，并将其纳人环境与资源法体系之下的理论设想，引起了不少学者的关注。无论是环境与资源法还是林业法，这类新兴法的主要特点是渗透的领域越来越广，涉及的学科越来越杂，从业者越来越多。究其原因在于，生态环境问题在根本上是人与自然的关系问题，解决生态环境问题需要自然科学和社会科学等多学科的支持。自然科学如生物学、生态学、地质学、物理学、化学等，可以帮助人类认识环境、了解环境恶化的原因以及提供补救的方法;而社会科学如经济学、社会学、政治学等，则可以将这些解决办法置于人类社会之中，协调好其与人类的关系。其中，法学是这一系列学科链的最后一环，可以将决策者所采取的解决生态环境问题的办法以法律的形式表达出来。

环境与资源法、林业法所具有的学科边缘性、交叉性特点，决定了法学院式的传统的人才培养模式已不能满足生态法制建设的需要。因此，在一种新的文理综合的教育机制尚未建立之前，传统的高等理工类院校，包括高等林业院校，应在自身专业优势的基础上，加强林业法律教育，为社会培养急需的生态法制建设人才。

三、高等林业院校进一步加强林业法律教育的措施

生态文明建设离不开林业建设，林业要实现跨越式发展必须依靠林业专门人才。在现代社会法治化的框架中，培养具有现代法律意识的林业专门人才是生态文明建设和现代林业发展的要求。因此，将林业法律教育纳入整个高等林业教育体系，使之成为高等林业教育的有机组成部分，是一个值得研究探讨的课题。

(一)加强林业法律教育师资队伍建设

加强师资队伍建设是高等林业院校加强林业法律教育的重要保证。近年来，我国高等林业院校的师资力量得到了较快发展，特别是林业院校的办学目标由单科性大学调整为综合性大学以后，各类具有非林业专业背景的高学历教师进人了高等林业院校。从加强林业法律教育的角度来看，高等林业院校除了要引进具有法律专业背景的高学历、高素质的师资力量之外，还要着重培养这些教师的科研和教学能力，提高和完善教师的整体素质。

首先，高等林业院校应为教师提供进一步拓宽视野的平台，鼓励学科间的交叉融合，增加跨学科的合作性研究活动。例如，组成跨学科的科研团队，积极争取国家在林业、环保和法律领域的重大科研项目，以适应现代林业科研创新的要求。再如，在校级科研项目的安排上，应适当地向林业法律方面倾斜，帮助和扶持现阶段还处于成长中的林业法律教师队伍的自身建设。

其次，高等林业院校应为林业法律教师提供多样化的培训机会，鼓励教师不断更新教学内容，以适应林业和相关法律领域的动态发展。

最后，高等林业院校应通过建立和完善科学的评估体系，激励林业法律教师不断提高自身的科研和教学能力。

(二)准确定位，分层次、多形式地提供林业法律教育

现阶段，从横向上看，高等林业院校林业法律教育的对象主要可分为2个主体:一是高等林业院校中的非法律专业学生，二是高等林业院校中的法律专业学生。从纵向上看，林业法律教育的对象可分为研究生、本科生、自考生、成教生或林业职业培训生等不同的层次和类型。笔者认为，高等林业院校可以以后一种划分为出发点，对不同层次和类型的林业法律教育对象提出不同的培养目标和培养模式。

高等林业院校研究生教育旨在培养现代林业建设的高级人才，所以研究生的林业法律教育应包括更多、更系统的法律内容;在课程设置上，应开设“环境与资源法”必修课，以及“环境法的基本理论”、“自然资源法”、“林业法”、“国际环境法”等选修课。

高等林业院校本科教育旨在培养适应生态文明建设和法治社会的林业复合型人才，所以本科生的林业法律教育应注重加强学生人文素质的培养，努力拓宽学生的专业面;在法律课程设置方面，除了开设具有普及性的“法律基础”课程之外，还应为林学、环境科学、法学等专业的本科生提供更专门的林业法律课程，如开设“环境与资源法”作为专业必修课，开设“林业法”作为选修课。

对各类林业职业培训生，林业法律教育的重点则在于培养学生掌握基本的法律知识和专门的林业法律知识;在课程设置上，应开设“环境与资源保护法”和“林业法”必修课。

此外，高等林业院校还应积极探索多种形式的林业法律教育。例如，在面向全校开设的“森林与资源导论”必修课中适当增加林业法律教育方面的内容，使林业法律教育逐步渗透进林业教育中。

(三)与实戏相结合，促进林业法律教育内涵和外延的发展

法学是一门实践性很强的学科，所以高等林业院校的林业法律教育必须与我国当前的生态法制建设、与林业变革的伟大实践相结合。只有这样，林业法律教育的内涵和外延才能得到同步发展。环境与资源法、林业法等是新兴的法学学科分支，学理建构尚不充分，理论体系有待完善。因此，从事林业法律教育的广大教师应勇于实践、敢于创新，以自己的科研成果服务于生态法制建设和林业法制建设，进而推动学科理论的发展。

在人才培养方式上，高等林业院校的林业法律教育应更加注重学生实践能力的培养。例如，可以将暑期实习作为一门理论联系实际的主课，引导学生积极走出课堂，调查生态法制建设的现状和林业改革中出现的相关法律问题，并对形成的案例进行分析和提出处理方案。此外，还可以尝试多种形式的合作教育，开门办学。例如，与林业行政部门或林业企业合作，开办各类林业法律培训班，以拓展林业法律教育的外延。

(四)落实具体措施，保证林业法律教育的课堂教学质量

首先，明确林业法律教育的主要内容。林业法律教育的课堂讲授内容主要包括一般法律教育和专门法律教育2部分，即除了一般的宪法、民法、行政法等横向内容外，还包括与林业相关的法律等纵向内容。此外，根据我国国情的要求和时代的发展，还要适当增加一些国家制定的林业政策等方面的内容，从而构建比较完善的林业法律教育内容体系。

其次，基于上述所确定的林业法律教育内容，高等林业院校必须保证林业法律教育课程至少有30学时以上的教学时间。只有这样，才能保证教师能够讲授完整的林业法律体系，同时也便于学生充分理解相关知识。

第三，根据教学经验，建议林业法律课程最好在大学一年级下学期或者二年级上学期开设。这是因为:一方面，学生在第一学期学习了林业的相关知识，如学习了“森林与资源导论”课程，在对林业知识有所了解的基础上再学习林业法律知识，有利于学生的理解;另一方面，通过大学前期对相关法律的学习，学生在以后的专业课程学习或实践中如果遇到林业法律问题，就可以把所学的法律知识运用到实践中去，从而进一步培养独立解决相关法律问题的能力。

总之，随着林业发展的历史性转变和生态法制建设步伐的加快，我们必须充分认识到开展林业法律教育的紧迫性和重要性，明确林业法律教育是高等林业教育的重要组成部分。高等林业院校应充分发挥其在林业法律教育中的领头人作用，为我国的生态文明建设做出应有的贡献，为现代林业的转型提供必要的智力支持和精神动力。