公务员制度

从“国考热”浅议公务员制度与社会的发展

摘要随着经济社会的发展，公务员考试制度的日趋完善，也在一定程度上带热了公务员考试，尤其以每年的“国考”为重。每年都有成千上万的青年朋友选择走上公务员考试这条独木道路，不可谓不充满荆棘与机遇。在“国考”日益成为第一首选的同时，不得不这样发出感慨，“我们这个社会怎么了？”本文试图从公务员招考的效应、产生的原因以及相应的解决措施上对公务员考试制度进行剖析，以期能对整个社会经济发展做出一定的贡献。关键词公务员考试制度 “国考热” 效应措施现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。一般以英国在1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志。经历100多年发展的公务员制度，在我国的发展也日趋完善【1】。尤其公务员这一职业日益受到社会各界的广泛认可，公务员报考也是日益增温。近十年来，公务员考试热度逐年升温，录取比例由最初的十几比一、几百比一到近两年的几千比一，来自中国国家统计局的资料显示，2008年报考并通过资格审查的人数达80万（注：此处均为国家公务员考试），2009年为106万，2

2011-12-20

关于中国公务员制度的发展与完善

【摘要】中国的公务员制度自建立以来也有十几年的时间了，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。【关键词】公务员；混合模式；干部制度；官僚制度公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。一、富有中国特色的公务员制度中国的行政管理制度经历了由传统的干部制度向现代公务员制度过渡的过程，受古代长期的官僚制度的影响，中国的公务员制度呈现出一种既有古代官僚制度的沉淀，也有苏联式的干部管理风格，

2011-05-06

中国公务员制度的发展与完善

2011-05-06

全球化背景下的中国公务员制度完善

摘要：自20世纪80年代以来，西方各国开始面对经济全球化趋势带来的日益激烈的国际竞争，针对韦伯提出的科层制理论为基础的公务员制度的弊端，进行新一轮公务员制度的改革运动。我国公务员制度在保持中国特色的同时，也在很大程度上借鉴了西方20世纪80年代以来公务员制度的改革成果，在各个管理环节上对传统制度作了改革。关键词：全球化；公务员制度；建设。\一、经济全球化对我国的影响。经济全球化是指贸易、投资、金融、生产等活动的全球化，即生存要素在全球范围内的最佳配置。从根源上说，经济全球化是生产力和国际分工的高度发展，要求进一步跨越民族和国家疆界的产物。经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品在全球范围内流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。但它对每个国家来说，都是一柄双刃剑，既是机遇，也是挑战。特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险和挑战将更加严峻。改革开放以来，我国人民通过各种世界交往方式，同

2010-12-22

我国公务员制度特色分析(glx40)

[提要]建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革，中国以往人事制度中存在一些，如干部队伍笼统庞杂，管理权限过于居中，管理方式陈旧单一，管理制度很不健全，缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在严重了干部人事管理工作的化、法制化和化进程。为了改变这样的一种局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志着国家公务员制度初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程。中国公务员制度不搞“中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的宗旨，具有鲜明的制度特色。[关键词]人事改革创新机制特色表现付费论文：7000多字的行政管理本科自考论文有目录、及注释 150元

2004-08-16

论政府职能的转变与国家公务员制度的推行

随着我国社会主义市场经济体制的建立，作为上层建筑的重要组成部分之一的政府职能，必须发生重大的转变，为了适应这种政府职能的转变，就应实施和推行《国家公务员制度》。综观市场经济所具备的市场关系的平等性、市场主体的自动性、市场活动的竞争性、市场发展的开放性、市场行为的规范性等等基本特征，政府职能必须发生三个大的转变。一是从直接管理为主转向间接管理为主。众所周知，我国政府现行的体制及其职能，是脱胎于革命战争年代而在社会主义改造时期确立的，是在大规模群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的，它特别强调指令性计划和国家干预的作用。长期以来，我们将国家组织全社会经济文化建设的职能，误认为是政府机关对全社会经济、文化等事务的直接管理，对全民所有制企业、事业直接经营管理。其结果是，政府无所不包，无所不管。尽管进行了多次调整，但由于没有抓住转变职能这一关键，往往出现不包不管就乱，一包一管就死。因此，现在的机构很不适应经济、政治、文化等方面的现代化建设。解决这一问题的唯一办法就是改变政府对企业等的直接管理为间接管理，才能予以解决。二是从微观管理转向宏观管

2006-10-30

国家公务员制度与有效政府

在当今世界，政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府，对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。因为，“无论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在与公务员的精明强干和积极主动”。[i]现代化的公务员制度，起源于英国。19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。这为英国在国际经济和政治事务达到一个

2005-12-27

家公务员制度与有效政府

注释:[i] 世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济出版社，1997年第92页。 [ii] 发达国家文官制度的情况可参见龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社，1985年，第十章“文官制度”。世界银行1997年的世界发展报告也曾特别强调，法国、普鲁士和英国等发达国家现代化成功的关键之一在于在19世纪，这些国家就已经实现了公共行政部门的现代化，英国的文官制度改革，“开创了精心培养职业知识精英的先河，为英国主宰国际商业达一个半世纪奠定了基础”。同上，第80页。 [iii] 参见齐彬：《公务员制推行取十项成绩凡进必考机制基本建立》，http://www.sina.com.cn，2003年08月13日，转自新华网。 [iv] 有关“专业人员国家”的提法，是美国行政学家在其1968年由牛津大学出版社出版的《民主与公共事务》一书中提出来的。参见弗雷德里克·C·莫舍：“专业人员国家”，载于斯蒂尔曼编著：《公共行政学》（上册），李方等译校，1988年，中国社会科学出版社，第333－359页。

2005-12-29

中国公务员制度的分析

内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱颖而出创造了制度条件。一、中国以往干部人事制度存在的主要问题1．干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关

2003-03-19

全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析

摘要：为了应对全球化、信息化时代的挑战，从20世纪80年代开始，按官僚制运作的西方各国政府掀起了行政改革运动，公务员制度改革是其中重点之一。主要改革措施包括：调整结构，压缩层级，精简公务员；改革人事管理方式，增强制度的灵活性；重塑组织文化。改革取得了较大的成效。中国吸收了几乎所有官僚制的理念和方法，于20世纪90年代初建立起公务员制度。但由于社会生态环境的制约，中国公务员制度发育不良，呈现出“官僚化不足”。改革势所必然。但由于中国特殊的国情，决定了中国公务员制度改革的路径选择只能是建构理性官僚制，与此同时吸收一些新公共管理的理念和方法来克服官僚制的内在弊端，以增强官僚制的适应性和灵活性。关键词：全球化和信息化；官僚制；公务员制度；改革；创新路径随着全球化和信息化时代的来临，人类社会正处于巨变时代。按官僚制运作的西方各国政府越来越显得力不从心，出现“政府失败”，引发了民众对政府的信任危机。从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了行政改革浪潮，公务员制度成为改革的重点之一，并取得较大的成果。中国新一轮政府改革无疑受到这一改革浪潮的极大影响。如何构筑一个

2006-10-26

我国公务员制度问题浅析

内容摘要：本文在简单回顾了我国建立和推行公务员制度的过程和现状的基础上，主要从制度文本层面和实践层面分析了我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等；实践层面的考试录用问题、管理体制问题、政治社会等消极因素的制约问题等。并在此基础上对问题的改善和解决提出一些初步的设想。关键词：公务员制度问题1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在"三定"的基础上进行了职位设置，制定了职位说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务"凡进必考"的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考核、职务任

2006-01-04